隨著掃黑除惡工作的推進(jìn)，人民法院對(duì)涉黑惡案件的審理將成為新的一年掃黑除惡工作的重點(diǎn)。要正確審理涉黑惡案件，必須處理好提前介入與以審判為中心的關(guān)系、依法辦案與從快嚴(yán)懲的關(guān)系、寬與嚴(yán)的關(guān)系、審理涉黑惡案件與審理其他案件的關(guān)系，以及落實(shí)司法責(zé)任制與接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院指導(dǎo)的關(guān)系。

 

自2018年1月黨中央決定在全國(guó)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全國(guó)共打掉涉黑組織1000余個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5000余個(gè)，破獲各類刑事案件70000余起，一審判決涉黑惡案件被告人10000余人。在這種情況下，預(yù)計(jì)2019年將有一大批涉黑惡案件進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于人民法院而言，涉黑惡案件的審理工作將成為這一年掃黑除惡工作的重點(diǎn)。

 

如何正確審理涉黑惡案件？筆者認(rèn)為，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

 

必須處理好提前介入與以審判為中心的關(guān)系。人民法院提前介入不是要和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等辦案部門聯(lián)合辦案，而是要更好發(fā)揮審判機(jī)關(guān)及其人員的作用，從審判角度提前了解證據(jù)、掌握案情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)，將可能影響庭審和判決的問(wèn)題解決在案件提起公訴和審判之前，努力從源頭上防止冤假錯(cuò)案。因此也可以說(shuō)，人民法院提前介入是既要幫助公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等辦案部門提升辦案質(zhì)量，更要有助于既快又好地完成審判任務(wù)?；谶@種理解，法院要選派精兵強(qiáng)將參加提前介入，并把握好提前介入的度：在提前介入階段多提明顯不能定案等否定性意見(jiàn)，少提可以定案以及以什么性質(zhì)定案的意見(jiàn)；多提較為靈活的建議和要求，少下個(gè)人過(guò)于絕對(duì)的結(jié)論；強(qiáng)調(diào)提前介入階段的意見(jiàn)僅是個(gè)人庭外的意見(jiàn)，僅作為偵查、調(diào)查、起訴部門參考，案件最終處理必須經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)化庭審和法定審理程序，堅(jiān)決避免形成先定后審的局面以及后續(xù)審理結(jié)果與法院會(huì)商意見(jiàn)相比呈現(xiàn)顛覆性變化的局面。此外，還要把握好提前介入的時(shí)機(jī)。為防止偵查或調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)形成不適當(dāng)?shù)囊蕾嚕ㄔ禾崆敖槿霑r(shí)點(diǎn)適宜在案件偵查或調(diào)查工作接近尾聲或已進(jìn)入審查起訴階段，也就是案件事實(shí)證據(jù)已經(jīng)查得比較清楚的時(shí)候。

 

必須處理好依法辦案與從快嚴(yán)懲的關(guān)系。一方面要依法辦案，嚴(yán)格司法。要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案；要準(zhǔn)確把握惡勢(shì)力、“軟暴力”、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡、“保護(hù)傘”等違法犯罪的政策法律界限，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)2009年12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要、2015年10月全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要，以及2018年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深刻理解2018年的指導(dǎo)意見(jiàn)較之以往打擊力度加大，打擊范圍更大的精神實(shí)質(zhì)；要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案和罪刑法定，在準(zhǔn)確查明事實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)成什么罪，就按什么罪判處刑罰，既不降格處理，也不人為拔高。另一方面要打破常規(guī)，在特定時(shí)期對(duì)涉黑惡案件進(jìn)行從重從快處理。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義重大。正如恩格斯指出，國(guó)家的“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。因此，要正確運(yùn)用法律規(guī)定加大對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪以及“保護(hù)傘”懲處力度，充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪和犯罪集團(tuán)的規(guī)定加大懲處力度，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑降低再犯可能性，在審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，嚴(yán)格掌握取保候?qū)彛瑖?yán)格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件。同時(shí)，要對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪案件串并研判、深挖徹查，防止就案辦案；依法加快辦理，快審快判，努力做到辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一。

 

必須處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系。要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù)，罰當(dāng)其罪。要聚焦黑惡勢(shì)力犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，注重嚴(yán)懲威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)、車站碼頭、旅游景區(qū)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢(shì)力；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力。同時(shí)，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)懲處，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰；對(duì)于其他惡勢(shì)力共同犯罪案件或犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)案件，要恰當(dāng)予以區(qū)別對(duì)待；對(duì)于初犯、偶犯與再犯、累犯、慣犯等主觀惡性不同的涉黑惡犯罪分子，也要在量刑上予以相應(yīng)的體現(xiàn)。

 

必須處理好審理涉黑惡案件與審理其他案件的關(guān)系。涉黑惡案件與其他案件在法律適用上本來(lái)是應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待的，但由于涉黑惡案件有特殊的刑事政策，故在法律上也略有不同，這種不同是在大的法律框架之下一定程度的不同，主要是對(duì)涉黑惡案件要體現(xiàn)一定程度的從嚴(yán)懲治和從快審理的政策。為充分體現(xiàn)這種區(qū)別，必須準(zhǔn)確把握涉黑惡案件的范圍。這個(gè)范圍的把握，當(dāng)前首先必須以上述2018年的指導(dǎo)意見(jiàn)及現(xiàn)行刑法規(guī)定為依據(jù)。涉黑案件是指涉嫌刑法第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，入境發(fā)展黑社會(huì)組織犯罪案件及包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，其中黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備刑法第二百九十四條第五款中規(guī)定的“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”和“危害性特征”。涉惡案件是指惡勢(shì)力犯罪或惡勢(shì)力集團(tuán)犯罪案件。其中“惡勢(shì)力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織。惡勢(shì)力一般為三人以上，糾集者相對(duì)固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)是符合犯罪集團(tuán)法定條件的惡勢(shì)力犯罪組織，其特征表現(xiàn)為：有三名以上的組織成員，有明顯的首要分子，重要成員較為固定，組織成員經(jīng)常糾集在一起，共同故意實(shí)施三次以上惡勢(shì)力慣常實(shí)施的犯罪活動(dòng)或者其他犯罪活動(dòng)。

 

必須處理好落實(shí)司法責(zé)任制與接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院指導(dǎo)的關(guān)系。一方面，要全面落實(shí)司法責(zé)任制，建強(qiáng)辦理涉黑惡案件專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新完善辦案機(jī)制，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)辦案力量，使辦案人員能夠切實(shí)擔(dān)當(dāng)起辦案責(zé)任。另一方面，為實(shí)現(xiàn)審判工作的法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一，要嚴(yán)格執(zhí)行重大涉黑惡案件向同級(jí)黨委報(bào)告，并接受上級(jí)法院指導(dǎo)的制度。

 

處理好以上幾種關(guān)系就能審理好涉黑惡案件嗎？也不盡然。涉黑惡案件的審理工作涉及實(shí)體和程序、法律和政策、形勢(shì)與任務(wù)等多個(gè)方面，必須把各方面工作都做好，才能審理好此類案件，切實(shí)履行黨、國(guó)家和人民賦予的職責(zé)與使命。當(dāng)然，根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，最重要的還是要處理好以上幾種關(guān)系。（李世蓉 楊子良）

 

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