深入推進基層法院內(nèi)設機構(gòu)改革已成共識，如何改，見仁見智。討論這個問題，要立足中國地域廣袤，地區(qū)差異較大的國情，堅持實事求是，因地制宜。在具體操作上，筆者認為要處理好幾個關(guān)系：目標與方法的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，審判和管理的關(guān)系，法定和自由的關(guān)系，對口指導和機構(gòu)精簡的關(guān)系。

 

深入推進基層法院內(nèi)設機構(gòu)改革已成共識，如何改，見仁見智。討論這個問題，要立足中國地域廣袤，地區(qū)差異較大的國情，堅持實事求是，因地制宜。整體而言，要圍繞審判這個核心職能進行組織設計。在具體操作上，筆者認為要處理好幾個關(guān)系：

 

一是要處理好目標與方法的關(guān)系。 “去行政化、服務審判”已成為基層法院內(nèi)設機構(gòu)改革的共識。這個目標的實現(xiàn)需要考慮現(xiàn)實情況和方法步驟。具體而言，其一，必須思考機構(gòu)精簡后領(lǐng)導干部的分流問題。交流到其他黨政機關(guān)，或保留待遇退出領(lǐng)導崗位等是常見方式，應堅持一步到位。其二，組織結(jié)構(gòu)模式是手段，本身并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵看能否保證組織良好運行。要綜合考慮專業(yè)劃分、員額法官人數(shù)、人員編制、案件數(shù)量、職能定位等因素設置基層法院內(nèi)設機構(gòu)。機構(gòu)設置后，可以根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整。

 

二是要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。審判部門和管理部門內(nèi)部分離制已經(jīng)運行三十多年，已成為我國司法的傳統(tǒng)。一些國家采取外部分離制，將行政事務剝離給司法行政部門或相關(guān)機構(gòu)。一些國家不設置業(yè)務庭，成立法官委員會或法官監(jiān)督委員會，實行法官自我管理。借鑒國外的有益經(jīng)驗須考慮我國司法傳統(tǒng)，立足我國的司法實踐。繼承也不等于故步自封。改革創(chuàng)新要尊重管理的一般規(guī)律和司法的特殊規(guī)律。如伴隨司法改革推進，一些機構(gòu)的職能發(fā)生變化，改革要尊重這種變化。立案登記制改革后，立案是形式審查，主要任務是案件登記，立案并未行使審判權(quán)，將立案庭改造為訴訟服務部門，將其定位為審判輔助機構(gòu)是妥當?shù)摹?/div>