提升執(zhí)行能力，需要研究地域差異，健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制,細(xì)化、制定符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的執(zhí)行措施，形成富有地域特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。加強(qiáng)社會綜合治理，從源頭上進(jìn)行法制宣傳和整治，才能不斷提升執(zhí)行工作能力水平,建設(shè)法治社會，才能真正兌現(xiàn)莊嚴(yán)司法承諾，構(gòu)建社會誠信體系，切實(shí)解決執(zhí)行難題，提升司法公信力。 

 

執(zhí)行工作在全國法院是一個重頭戲，也是司法工作中的難點(diǎn)，更是增進(jìn)司法權(quán)威、提升司法公信的基礎(chǔ)。公正的司法裁判需要強(qiáng)有力的執(zhí)行措施予以落實(shí)、兌現(xiàn)。針對執(zhí)行工作，各級人民法院加強(qiáng)研究，創(chuàng)新工作方式方法，制定了各種執(zhí)行措施，期望讓“老賴”無處遁形，取得了一定實(shí)效，保證了執(zhí)行工作的順利開展，基本解決了執(zhí)行難。但要切實(shí)解決執(zhí)行難，這是一個長期艱巨的工程。我國地域廣闊，中西部地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人民群眾的教育普及程度和認(rèn)知程度不同，形成了不同的價值觀念。在國家層面制定的執(zhí)行措施在具體的施行過程中需要根據(jù)地域差異因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)予以細(xì)化、完善、變通，從而更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厮痉▽?shí)踐，落實(shí)執(zhí)行措施，提高執(zhí)行能力，樹立司法公信，保障司法權(quán)威。

 

最高人民法院制定的執(zhí)行措施是通過在全國范圍內(nèi)的一系列調(diào)研、專家論證、實(shí)踐應(yīng)用過程中總結(jié)出來的操作規(guī)范，但不能也不可能考慮到每個地方的地區(qū)差異，嚴(yán)絲合縫地制定出一套適合所有地區(qū)需要的規(guī)章制度，現(xiàn)有的執(zhí)行措施需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行本土化改良，否則就會出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，阻礙執(zhí)行工作的順利開展。

 

限制高消費(fèi)令需要逐步完善。“高消費(fèi)”是一個相對的標(biāo)準(zhǔn)，為充分發(fā)揮限制高消費(fèi)措施的功效，切實(shí)起到限制高消費(fèi)的作用，限高令應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行完善，在西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們的出行方式主要是乘坐火車硬座、硬臥，或長途客運(yùn)班車，在這些地區(qū)限制高消費(fèi)措施應(yīng)包括火車硬臥、硬座、長途客車的乘坐，將人民法院限高系統(tǒng)與客運(yùn)企業(yè)實(shí)名制購票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)讓“老賴”寸步難行。制定當(dāng)?shù)刈∷迾?biāo)準(zhǔn)，限定住宿最高數(shù)額，通過賓館的人眼識別系統(tǒng)，自動識別，對限高被執(zhí)行人上傳記錄，并及時通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。制定人均最大居住面積標(biāo)準(zhǔn)，除生活必需，不得修建、裝修房屋，名下不得購置車輛等。實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)通，共同監(jiān)督被執(zhí)行人的生活消費(fèi)，解決依靠申請人單一監(jiān)督的尷尬困境。

 

加大和公安機(jī)關(guān)的配合力度。公安部門和法院系統(tǒng)共同制定協(xié)查協(xié)控規(guī)則，建立協(xié)查協(xié)控平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，擴(kuò)大協(xié)查協(xié)控社會面，只要被執(zhí)行人使用含有身份信息的數(shù)據(jù)立即報警，并后臺傳送至協(xié)查協(xié)控平臺，實(shí)現(xiàn)從源頭嚴(yán)厲打擊“老賴”。經(jīng)調(diào)研某縣基層人民法院，執(zhí)行案件中被公安機(jī)關(guān)臨控到位的被執(zhí)行人中，80%的被執(zhí)行人在被采取司法拘留措施期間，其本人或家屬積極主動履行了生效法律文書確定的義務(wù)。實(shí)踐證明，如果基層人民法院的執(zhí)行案件突破“人難找”瓶頸，執(zhí)行工作就能成功80%，加強(qiáng)建立與公安部門聯(lián)動機(jī)制，舉多家之力，可以保障執(zhí)行工作的順利開展。

 

加大法院和其他單位的配合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。切實(shí)解決執(zhí)行難，構(gòu)建誠信社會不能僅僅依靠法院一家單打獨(dú)斗，從源頭化解執(zhí)行難題需要整合社會各種力量，建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮國土資源、房管、稅務(wù)、移動、銀行、保險等多部門的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同打壓“老賴”生活空間，真正實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限的社會局面。在這個大數(shù)據(jù)時代，只有實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)共通、資源共享，才能從根本上實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防并重的作用，徹底提升執(zhí)行能力，破解執(zhí)行難題。

 

加強(qiáng)法院之間的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。在執(zhí)行過程中，一直以來各級法院都強(qiáng)調(diào)法院和公安、工商等其他部門的協(xié)作，簽訂備忘錄，召開聯(lián)席會，制定聯(lián)動機(jī)制等等，但更應(yīng)加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部不同地域法院之間的聯(lián)動，全國3000多個基層法院，9800多個基層人民法庭，30多萬司法工作人員，幾乎每兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個基層人民法庭建制，充分利用這些資源，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動，就一定能打好切實(shí)解決執(zhí)行難這場硬仗。通過委托所在地法院代為執(zhí)行，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本。對于無法委托執(zhí)行的復(fù)雜案件，如跨市、跨省執(zhí)行案件，執(zhí)行人員跨省駕車，安全風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)支出增大，同時執(zhí)行人員人生地不熟，不利于快速查控，到外地執(zhí)行時，和當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崆靶畔贤?，使用坐火車等交通方式到達(dá)該地后，利用當(dāng)?shù)胤ㄔ旱能囕v、協(xié)助人員查找被執(zhí)行人，實(shí)現(xiàn)車輛、人員的配合，方便執(zhí)行，能夠提高執(zhí)行效率。同時，法院之間聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)，通過法院系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，所面臨的困難、阻力相對較小，應(yīng)充分利用。

 

加大社會宣傳力度，營造執(zhí)行氛圍。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平落后，人們接受信息渠道狹隘，他們對外界事物有部分抵觸心理。要利用各種宣傳媒體，開展多角度全方位宣傳，通過電視、網(wǎng)站、微博、微信等宣傳平臺，加大宣傳力度，努力促進(jìn)轄區(qū)群眾形成學(xué)法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。同時，加大對失信被執(zhí)行人的曝光力度，提高震懾效果。分期、分批對不履行執(zhí)行義務(wù)的“老賴”在微信公眾平臺、法院微博和門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公開曝光，使失信被執(zhí)行人在強(qiáng)大的輿論壓力下自覺主動履行義務(wù)。聘任德高望重、積極肯干、熱心法治事業(yè)的人開展執(zhí)行宣傳，借助人民調(diào)解員體系，實(shí)行“一村一執(zhí)行宣傳員”制度，可以彌補(bǔ)現(xiàn)代宣傳手段不足，通過身邊人的現(xiàn)身說法，讓廣大人民群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，充分發(fā)揮執(zhí)行宣傳員群眾信任的優(yōu)勢，積極義務(wù)進(jìn)行執(zhí)行政策的宣傳，樹立全民法治意識，讓廣大人民群眾認(rèn)識到法院生效判決的權(quán)威性和拒不履行生效裁判的法律后果，督促他們主動履行義務(wù)，提高執(zhí)行效果，樹立司法公信。

 

建立懸賞舉報制度，落實(shí)專項懸賞金。建立執(zhí)行懸賞舉報制度，利用人民法院的官方網(wǎng)站、微信、微博平臺，通過手機(jī)、電視以及在被執(zhí)行人住所地張貼懸賞公告等方式，督促被執(zhí)行人及時履行義務(wù)。部分人民法院有嘗試執(zhí)行懸賞制度，并下發(fā)了懸賞令，但沒有形成長效機(jī)制，且懸賞金需要申請人支付，增加了申請人負(fù)擔(dān)，懸賞金數(shù)額較少，無法發(fā)動社會力量，執(zhí)行懸賞舉報制度的建立應(yīng)參照公安機(jī)關(guān)的懸賞規(guī)定，將懸賞資金納入國家財政預(yù)算范圍，按照案件執(zhí)行標(biāo)的設(shè)置懸賞金額，解決利用申請人單一支付懸賞金的不足，落實(shí)懸賞制度，推動全民參與執(zhí)行的良好局面，徹底破解執(zhí)行難題。

 

加大拒執(zhí)犯罪的打擊力度。拒執(zhí)犯罪構(gòu)成的法律依據(jù)主要是刑法第三百一十三條和相關(guān)司法解釋，這些法律制度在一定程度上細(xì)化了操作規(guī)定，可操作性較強(qiáng)，但仍有一些行為因缺少具體規(guī)定，尚未納入刑罰范疇。同時針對部分自訴人文化水平低，法律意識弱的現(xiàn)實(shí)狀況，執(zhí)行員應(yīng)對申請執(zhí)行人開展普法宣傳教育，宣傳打擊拒執(zhí)犯罪和維護(hù)個人合法權(quán)益的意義，引導(dǎo)自訴人正確收集證據(jù)，提起刑事自訴，同時對進(jìn)入訴訟階段后財產(chǎn)無償贈與和不合理低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為納入拒執(zhí)犯罪的范疇予以懲處，加大拒執(zhí)犯罪的打擊廣度和深度，讓“老賴”對法律心存敬畏，不敢逾越法律屏障，實(shí)現(xiàn)“打擊一個、震懾一批、預(yù)防一片”的效果。

 

執(zhí)行工作任重道遠(yuǎn)，切實(shí)解決執(zhí)行難，需要采取各種措施，整合各類社會資源，實(shí)現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，才能共同壓縮“老賴”生活空間，讓他們“寸步難行”，迫使其自動履行義務(wù)，共同構(gòu)建一個誠實(shí)守信的法治社會。提升執(zhí)行能力，需要研究地域差異，健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制,細(xì)化、制定符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的執(zhí)行措施，形成富有地域特色的執(zhí)行制度、機(jī)制和模式。加強(qiáng)社會綜合治理，從源頭上進(jìn)行法制宣傳和整治，才能不斷提升執(zhí)行工作能力水平，建設(shè)法治社會，才能真正兌現(xiàn)莊嚴(yán)司法承諾，構(gòu)建社會誠信體系，切實(shí)解決執(zhí)行難題，提升司法公信力。（黨振興）