趙學(xué)忠 甘肅省張掖市委常委、政法委書記

在“不忘初心、牢記使命”第二批主題教育專題調(diào)研活動(dòng)中，甘肅省張掖市堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于“把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系”重要指示精神作為調(diào)研的方向和指引，緊盯當(dāng)前制約市域社會(huì)治理的“基層綜治中心”建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層一線，全面解剖“麻雀”，研究分析破解綜治中心建設(shè)的瓶頸問題，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的基層社會(huì)治理體系。在深入思考的基礎(chǔ)上，提出一些有針對(duì)性、可操作性的意見建議，旨在探索形成具有時(shí)代特征、張掖特色、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式。

 

 

一是抓組織建設(shè)，綜治中心的工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定，各縣區(qū)將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)列入重要議事日程，由縣區(qū)委政法委牽頭負(fù)責(zé)，采取統(tǒng)一任職標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一職能定位、統(tǒng)一工作機(jī)制、統(tǒng)一工作平臺(tái)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的方式，全部為全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備政法委員，并兼任綜治中心主任。

 

二是抓陣地提升，綜治中心工作有了重要的支撐。各縣區(qū)均結(jié)合實(shí)際，制定《社會(huì)治安綜合治理綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》。甘州區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù)量，細(xì)化為一、二、三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。山丹縣采取一室多能等辦法，普遍設(shè)立了群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控室、心理咨詢室、網(wǎng)格工作室等，為有序推動(dòng)工作落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

 

三是抓運(yùn)行管理，綜治中心實(shí)體化運(yùn)行更加高效。各縣區(qū)依托各級(jí)綜治中心，在運(yùn)行管理上均作了不同方向的探索實(shí)踐，取得了顯著成效。甘州區(qū)依托三級(jí)綜治中心建設(shè)，按照“一站式服務(wù)、一攬子解決”的思路，探索建立了“只進(jìn)一個(gè)門、只跑一趟路”工作模式，積極推行“中心吹哨、部門報(bào)到”多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制。山丹縣依托村（社區(qū)）綜治中心大力推廣自治、法治、德治“三治融合”社會(huì)治理模式，基本現(xiàn)實(shí)了小事不村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。

 

四是抓源頭防控，綜治中心工作基本邁向智能化。各縣區(qū)不斷擴(kuò)大“雪亮工程”視頻監(jiān)控覆蓋面，織密了前端視頻監(jiān)控“空中天網(wǎng)”，有效提高了基層社會(huì)治理工作的信息化、智能化水平。目前，全市“雪亮工程”已全面進(jìn)入施工建設(shè)階段，甘州區(qū)一期已架設(shè)前端監(jiān)控?cái)z像頭240個(gè)，完成架設(shè)前端36套人臉識(shí)別攝像機(jī)、15套全景攝像機(jī)、72套電動(dòng)變焦槍機(jī)、30套33倍高清球機(jī)，將窗口單位、監(jiān)管場(chǎng)所、道路交通、重點(diǎn)場(chǎng)所、公共區(qū)域（小區(qū)、廣場(chǎng)）等地的2280路視頻統(tǒng)一接入聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。

 

五是抓網(wǎng)格優(yōu)化，綜治中心神經(jīng)末梢作用發(fā)揮充分。各縣區(qū)把網(wǎng)格化管理作為綜治中心作用發(fā)揮的切入點(diǎn)，在建成村（社區(qū)）綜治中心的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)格化管理，把工作觸角延伸到最基層。甘州區(qū)南街街道泰安社區(qū)、山丹縣清泉鎮(zhèn)長(zhǎng)城社區(qū)、高臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)長(zhǎng)征路社區(qū)、民樂縣社管委北街社區(qū)等，通過實(shí)施“精品網(wǎng)格”工程，大力推行“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”模式，網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)成為社會(huì)治安的“流動(dòng)哨”、調(diào)解糾紛的“和事佬”、收集社情民意的“順風(fēng)耳”，為社會(huì)治理提供重要支撐，形成了上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力化解糾紛、服務(wù)人民群眾的大治理格局，最大限度地發(fā)揮基層綜治中心的效能。

 

 

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和中央及省、市委關(guān)于政法工作的部署要求不能做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，對(duì)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)、深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、深化平安建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義理解得不深不透。

 

二是職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)同志對(duì)綜治中心的職責(zé)定位把握不準(zhǔn)確，如何建設(shè)、運(yùn)行、管理思路不清、胸?zé)o成竹，各相關(guān)站所在社會(huì)治理中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)任務(wù)不太明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的社會(huì)治理資源難以有效整合利用。

 

三是工作思路不夠創(chuàng)新。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在綜治中心運(yùn)行上思路不開闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于“用老經(jīng)驗(yàn)解決新問題”，工作措施和方法與新時(shí)代綜治工作面臨的新形勢(shì)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政管理與司法執(zhí)法的工作銜接存在間隙，在落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定、反邪教、重點(diǎn)人群管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安重點(diǎn)整治以及信訪問題處理等方面，合力不夠強(qiáng)。

 

四是制度機(jī)制不夠順暢?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社綜治中心在日常工作運(yùn)行過程中，暫時(shí)還沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范和機(jī)制模式，存在“各唱各的調(diào)”“五花八門”等問題。

 

 

一要提高認(rèn)識(shí)，消除加快綜治中心建設(shè)的思想藩籬。各級(jí)黨委、政府要把綜治中心建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局，作為保障人民群眾安居樂業(yè)的民生工程，以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)、整體推進(jìn)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

 

二要?jiǎng)?chuàng)新思路，解決加快綜治中心建設(shè)的機(jī)制障礙。以“整合資源、精干高效、聯(lián)合運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)、方便群眾”為原則，以“組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作運(yùn)行程序化、制度建設(shè)科學(xué)化”為目標(biāo)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)、運(yùn)行、管理等方面的制度機(jī)制，切實(shí)提高三級(jí)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行水平。

 

三要加強(qiáng)保障，補(bǔ)齊加快綜治中心建設(shè)的支撐短板。把“雪亮工程”建設(shè)作為撬動(dòng)綜治中心建設(shè)的抓手，著力抓好中心城區(qū)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場(chǎng)、公共復(fù)雜場(chǎng)所及農(nóng)村重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用步伐，逐步提高社會(huì)治理智能化水平。

 

四要推行“三治”，固強(qiáng)綜治中心建設(shè)的工作弱項(xiàng)。山丹縣已率先在村、社區(qū)部署建立了“三治”工作模式，民樂縣、高臺(tái)縣也分別進(jìn)行了探索實(shí)踐。各縣區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮村、社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立“黨建引領(lǐng)+平臺(tái)建設(shè)+全科網(wǎng)格+社會(huì)組織”工作機(jī)制，通過搭建便民服務(wù)、矛盾化解、視頻監(jiān)控、心理疏導(dǎo)、公共法律服務(wù)等工作平臺(tái)，豐富自治、法治、德治的載體內(nèi)涵，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。