社會治理現(xiàn)代化的熱點在市州，重點在縣區(qū)，難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。謀劃創(chuàng)新社會治理，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，要構建起共商、共建、共管、共治、共享和政治、法治、德治、自治、智治有機融合的“五共五治”基層社會治理格局，形成政治引領、自治有力、法治有序、德治有效、智治支撐的良好社會氛圍，實現(xiàn) “矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。

 

一、必須堅持黨建統(tǒng)領。全面加強黨的建設首先是政治建設。以黨建引領，創(chuàng)新方式方法、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，最根本的就是要加強黨的執(zhí)政基礎。村級、社區(qū)是我國政權建設、社會建設的基礎。必須進一步加強和改善黨的領導，把基層黨的建設貫穿于社會治理的各方面和全過程。特別要切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質高、群眾基礎好的能人選配到黨組織書記、村委會主任的崗位上。或者采用強村帶弱村、大村帶小村、富村帶窮村、合并自然村的辦法建立聯(lián)合黨組織。要高度重視基層年輕黨員干部隊伍建設，建立后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔子、早培養(yǎng)。健全完善黨員發(fā)展制度，努力把各行各業(yè)群眾中思想政治素質好的致富能手培養(yǎng)成黨員，選拔成村干部。制定基層黨員教育培訓規(guī)劃，拓寬農(nóng)村黨員教育渠道，充分利用縣鄉(xiāng)黨校，依托手機、微信、QQ等傳播媒介，設立服務平臺，著力提升農(nóng)村黨員素質能力，使之成為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。通過多種措施，推動基層黨建實現(xiàn)“四個轉變”：從上層著力向基層著力轉變，從局部推進向整體推進轉變，從各自封閉向共同參與轉變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉變，達到加強統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、力量下沉、全面覆蓋、落實落細的效果。適時提高村干部工資待遇，建立村干部工資遞增機制，同時，根據(jù)村子人口多少、面積大小、工作難度強弱、責任書考核等級確定村干部工資標準，不搞“平均化”，做到有獎有罰，提升村干部工作的積極性，用待遇用人，用政策留人。

 

二、必須堅持三治融合并舉。“自治為基、法治為本、德治為先，三治融合，實現(xiàn)善治”是楓橋鎮(zhèn)與時俱進提出的新時代“楓橋經(jīng)驗”。社會秩序需要靠法律、道德、自律、公序良俗等多種理性的力量來共同維系，這些因素各有側重，不可或缺。

 

隨著社會主體日益多元化，需要通過不斷的意識形態(tài)構建、社會主義核心價值觀普及，不斷增強以和為貴的社會氛圍，這是德治的作用，是基礎。法治是一個集民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、正義、效益與合法性等諸多社會價值為一體的綜合觀念，是保障。自治就是以公民為主體，由社會多個主體來共同參與對群眾的服務和對社會公共事務的管理，體現(xiàn)了法治的民主化，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面，是目標。在市場經(jīng)濟條件下，法治與德治型構了生活秩序，發(fā)揮著各自的作用。法治的建立與維護離不開道德的基礎。同樣，道德價值的凸顯離不開法治精神的張揚。自治就是通過黨委政府主導下的治理社會化，讓公民在常態(tài)下按照法治與德治型構的日常規(guī)范進行自我管理，融合團結社會成員，達成社會認同。公民自治與法治有機結合，法治下的自由才能得以實現(xiàn)，進而實現(xiàn)社會的依法自治。在依法治國的今天，必須堅持以人民為中心的工作導向，努力促進公民自治與法治發(fā)展的良性互動，促進社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)。

 

三、必須切實增強智治支撐。大數(shù)據(jù)技術的應用，信息資源的匯聚，可以推動社會治理實現(xiàn)彎道超車。創(chuàng)新社會治理方式方法，應當走出傳統(tǒng)的思維方式，把它放到大數(shù)據(jù)云計算的基礎之上。原來我們用道德的手段、法律的手段、行政的手段都解決不了的問題，在云時代都可以通過技術的手段解決。一是堅持用未來的眼光、創(chuàng)新的思維，進一步找準科技手段服務平安建設的切入點。利用云計算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種、業(yè)務界限，促進條塊深度融合，為社會治理插上騰飛的翅膀。二是統(tǒng)籌有關地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，推動數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機器采集為主轉變，從無償提供向平等交換交易轉變，盡快建立科學的數(shù)據(jù)標準體系，努力實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)與各類公共數(shù)據(jù)的集成應用。

 

四、著力壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和助推脫貧攻堅的重要舉措，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。“百事服務團”服務群眾，困難群眾等特殊群體給予幫助，通過購買服務等方式將由市場和社會承擔的事務交給企業(yè)和社會組織承擔，在國家公共財政覆蓋農(nóng)村比率目前比較低的情況下，這些都需要集體經(jīng)濟收入投入、支持。一句話，沒有充足的集體經(jīng)濟收入支撐，非常難以得到群眾的信賴，村里很多事情就難以辦成。

 

要在積極爭取國家公共財政全面覆蓋農(nóng)村，爭取財政資金扶持力度、加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展投入的同時，按照省委提出發(fā)展集體經(jīng)濟的意見，出臺支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體、可操作性的政策措施，引導村級組織堅持從實際出發(fā)，因村制宜選擇能夠發(fā)揮村情優(yōu)勢的項目，走“以資源換資金、以存量換增量、以服務換創(chuàng)收、以出租換收益”的多元化發(fā)展路子，推廣五種發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，盡量減少無集體經(jīng)濟收入的“空殼村”，增加集體積累，為群眾提供更多更好更充分更完善的服務。

 

五、切實完善基層社會治理體系架構。社會治理主體多元化是現(xiàn)代社會治理的一個顯著特征。創(chuàng)新社會治安綜合治理，必須根據(jù)社會發(fā)展的實際，摒棄本位主義，進一步明確各級黨政組織、自治組織、社會組織包括共建單位在社會治理中的職責和任務，平等對待各類社會主體，優(yōu)化整合相對分散的社會資源，完善以社區(qū)黨組織為領導核心，社區(qū)委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等共同參與的區(qū)域化組織體系，明確各自職責，既善于積極推動治理方式從命令向協(xié)商、從單向向合作、從強制向引導、從單一向多元轉變，又善于運用市場思維、市場機制推進社會治理創(chuàng)新，善于運用利益引導、商業(yè)運作推進開放共治，善于通過購買服務、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風險，實現(xiàn)治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的命令型、控制型社會治理方式向聯(lián)動融合、開放共治轉變，切實推動基層社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保障社會治理主體享有更多更切實的治理權利和依法承擔應當履行的責任和義務，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，著力打造基層“五共五治”平臺，構建全民共商共建共管共治共享的社會治理格局。

 

六、充分重視村規(guī)民約。村規(guī)民約是具有地域性和自治性的民間規(guī)則，是村民依照法治精神，適應村民自治要求,在長期的生產(chǎn)生活實踐中自發(fā)生成和整理的，對所有村里成員均有約束力的習慣、慣例、規(guī)約等行為規(guī)范的公序良俗的總和，是一種自治的、形成秩序的傳統(tǒng)，具有特定的治理原則及管轄范圍，與國家治權相比，是村民“自己的法”，屬于習慣法的一種，通過發(fā)揮其內部的凝聚力形成自發(fā)秩序，實現(xiàn)的民主是一種更根本、更切實于村莊實際的“直接民主”，確能得到村民的自覺遵守和自動適用。村民也許對國家法不甚了解，但會對鄉(xiāng)土氣息濃厚、有其獨特內容、比較朗朗上口的村規(guī)民約熟記于心。它獨立于國家制定法體系以外，是在農(nóng)村中實際發(fā)揮規(guī)范作用的規(guī)則，是村民自治的重要民主管理制度，是村民們就民事問題制定的自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的共同行為規(guī)范,通常主要規(guī)定：村務管理、經(jīng)濟建設、精神文明建設、國家政策的執(zhí)行、公共事業(yè)管理，以期實現(xiàn)國家法律與民間秩序的良性互動與和諧發(fā)展。村民對村規(guī)民約遵循和依靠的習慣，逐漸會外化為對法律的遵守習慣，實際指導鄉(xiāng)土社會人們生活的社會規(guī)范，是村民自治的主要意義所在，使人們在一定的規(guī)則中按自己熟悉的方式有秩序地生活、工作、解決糾紛,因而成為農(nóng)村法制建設的有益補充，是我國民主法治建設的重要組成部分，對農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展、對法治實現(xiàn)具有重要的作用。

 

七、切實加強公共法律服務實體平臺建設。進一步深化公共法律服務體系三大平臺建設，鞏固提高縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務實體平臺建設質量，打造集法律咨詢、普法宣傳、法律援助、人民調解等多功能為一體“12348”熱線平臺，建立貼近群眾、普及率高的網(wǎng)絡平臺，有效解決法律服務群眾“最后一公里”的問題，最大限度的滿足群眾需求。全面推進基層法治文化陣地建設，加大法治廣場、法治長廊、法治樓院等普法陣地建設力度，實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標，切實增強法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。注重在深化創(chuàng)新上下功夫。加大普法網(wǎng)站、微信、微博及手機APP應用等新媒體建設和應用力度，進一步推動傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動型法治宣傳新模式，形成多角度、立體化、全方位的宣傳模式，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。充分挖掘社區(qū)居民、村民文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導、自演各具特色的法治文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中感受法律的熏陶。

 

八、及時總結推廣典型經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)和樹立典型、推廣成熟經(jīng)驗是推動工作最有效的手段。“楓橋經(jīng)驗”的根本就是在解決爭端上把和諧作為最終追求，“依靠群眾就地化解矛盾”便是“楓橋經(jīng)驗”對社會秩序富有超越意義的存在。楓橋人與時俱進，不斷創(chuàng)新矛盾糾紛化解的精神追求，日益豐富維護基層社會秩序的文化突破，對我們更加具有昭示意義和借鑒范本。

 

群眾是歷史的創(chuàng)造者，群眾中蘊涵著豐富的創(chuàng)造力，我們黨的許多工作經(jīng)驗都植根于群眾的創(chuàng)新。新時代的新問題層出不窮，新矛盾不斷出現(xiàn)，黨對加強、創(chuàng)新和完善群眾工作提出了更新、更高、更嚴的要求，需要我們根據(jù)不同時期的形勢任務，順應現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設的新需要，始終堅持以人民為中心的價值追求，不斷豐富和創(chuàng)新時代內涵，正確處理好傳承與創(chuàng)新的關系，在不斷總結提煉現(xiàn)有典型經(jīng)驗做法的基礎上，結合時代發(fā)展和工作實際，因地制宜，創(chuàng)新治理機制，健全工作制度，補短板、抓重點、提質效，走好“五共五治”融合之路，推動各項工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，構建起現(xiàn)代基層社會治理新格局。