□ 王美麗

 

“河北邢臺12歲學(xué)生遭多次毆打造成左腎積水”“河南濮陽男生被扇耳光、腳踹并下跪道歉”……近年來，校園欺凌事件在多地被屢屢曝光，電影《少年的你》更是真實反映了這一現(xiàn)象，校園欺凌已經(jīng)成為威脅校園和學(xué)生安全的突出問題，并受到社會廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。

　　

校園欺凌是一個屢禁不止的世界難題。今年6月1日，新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法（下稱“兩法”）開始施行，教育部也發(fā)布了《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，這些都為預(yù)防和防控校園欺凌問題奠定了法治基礎(chǔ)。對校園欺凌進行專門治理或?qū)ｉT立法是國外通行的做法，如美國、日本、英國等均進行立法規(guī)制。此前我國也陸續(xù)出臺了相關(guān)制度和規(guī)定，如《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》等一系列政策文件，都對校園欺凌治理發(fā)揮了積極防控效果。

　　

但現(xiàn)實中，校園欺凌的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處理等過程依然存在概念不清、制度不全、預(yù)防不到位、協(xié)同能力不足、防治效果不佳等問題。這些問題必須通過立法才能加以明確和解決，因為只有通過現(xiàn)行法律進行治理才是最理性和現(xiàn)實的根本路徑，也可以避免以往治理中“寬容”與“縱容”混淆不清的實踐誤區(qū)。

　　

其一，“兩法”確立了校園欺凌防控工作制度，為學(xué)校認(rèn)定欺凌行為提供了法律依據(jù)，對保護學(xué)生權(quán)益提出了更高要求，為學(xué)校治理校園欺凌進一步提供了法律保障。《規(guī)定》對學(xué)生欺凌防控的要求、教育、處置等流程進行了詳盡規(guī)定。同時，未成年人保護法和《規(guī)定》明確了學(xué)生欺凌的概念界定、行為類型和特點，充分確立了依法治理校園欺凌的前提。

　　

其二，“兩法”明確了學(xué)校應(yīng)作為校園欺凌防控主陣地，確立了學(xué)校對校園欺凌防控的主體責(zé)任。未成年人保護法首次專設(shè)“學(xué)校保護”一章以加強校園的安全保障義務(wù)，《規(guī)定》更是為了落實學(xué)校的保護職責(zé)而制定，其詳細規(guī)定了學(xué)生欺凌的防控和處置機制，期待“兩法”及《規(guī)定》實施后，學(xué)校在具體執(zhí)行中細化標(biāo)準(zhǔn)、落到實處，提升治理效果，依法構(gòu)建校園欺凌防護墻。

　　

其三，“兩法”要求必須完善校園欺凌的發(fā)現(xiàn)、報告與處理機制。“兩法”明確規(guī)定了學(xué)生欺凌的處理機制，尤其是教育部的《規(guī)定》明確了欺凌制止、關(guān)注和處置的流程。一是建立學(xué)生欺凌報告制度，明確欺凌事件的報告責(zé)任，學(xué)校全體教師、員工一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌，都應(yīng)主動予以制止，并及時向?qū)W校報告，對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理；二是規(guī)范完善學(xué)生欺凌處理機制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強日常安全管理，在發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、認(rèn)定和處置校園欺凌事件中，明確處置主體、程序和期限以及欺凌事件相關(guān)主體的法律責(zé)任，并根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度進行處置，涉嫌違法犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，及時報告和移送公安部門依法處理。

　　

其四，“兩法”要求構(gòu)建校園欺凌的教育預(yù)防機制。校園欺凌重在預(yù)防，“兩法”確立了預(yù)防為主，教育為先的原則。一是學(xué)校應(yīng)加強法治教育，重點將反校園欺凌納入青少年法治教育之中，使學(xué)生能夠有效識別欺凌行為，增強自我保護意識和能力；二是加強對教師的校園欺凌防控教育培訓(xùn)，提升教師專業(yè)化水準(zhǔn)，增加欺凌識別能力，及時制止欺凌，同時應(yīng)將教師應(yīng)對校園欺凌的表現(xiàn)納入評估指標(biāo)；三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生欺凌治理委員會，充分發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員等校外法律人士的作用，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為，推進建設(shè)校園欺凌教育預(yù)防機制。

　　

其五，“兩法”明確提出要建立針對未成年人保護的法律援助和其他援助機制。一方面規(guī)定要完善心理援助制度。校園欺凌行為發(fā)生后，學(xué)校要嚴(yán)格保護學(xué)生隱私，切實保護被欺凌學(xué)生的身心健康，并對被欺凌者和欺凌者提供專業(yè)的心理服務(wù)；另一方面規(guī)定要完善家庭教育制度，在心理援助、法律援助等方面形成家校聯(lián)動機制，未來立法應(yīng)將家庭教育納入法治軌道，建立對不履行監(jiān)護職責(zé)父母的懲戒機制。

　　

其六，“兩法”要求要強化校園欺凌協(xié)同治理機制。“兩法”要求教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極探索與公安局、檢察院、法院、司法局、民政部門及相關(guān)群團組織的協(xié)同治理機制，加強對校園欺凌防控的參與、指導(dǎo)和監(jiān)督。校園欺凌防控要形成以學(xué)校為軸心，社會、政府、家庭協(xié)同聯(lián)動的綜合治理模式，切實形成防治校園欺凌工作合力。（作者單位：華東政法大學(xué)教育法治研究中心）