□ 苑寧寧 （中國政法大學(xué)法學(xué)院法律職業(yè)倫理研究所副所長、全國人大家庭教育立法專家顧問）

家庭教育具有雙重屬性，它既是關(guān)乎個人和家庭福祉的私事，也是關(guān)乎國家和民族命運(yùn)、具有公共利益性的社會公共事務(wù)。因此，對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性，最大程度不干涉父母依法實(shí)施家庭教育的權(quán)利，也要適當(dāng)體現(xiàn)國家親權(quán)，有效發(fā)揮學(xué)校、政府和社會依法促進(jìn)家庭教育的作用，必要時進(jìn)行干預(yù)。在家庭教育中，不同的主體有著不同的角色定位：家庭負(fù)責(zé)實(shí)施，學(xué)校、政府和社會負(fù)責(zé)提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，公安司法機(jī)關(guān)必要時進(jìn)行干預(yù)。可以說，家庭教育促進(jìn)法就是按照這一思路，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地體現(xiàn)了家庭教育實(shí)施、支持、干預(yù)這一遞進(jìn)邏輯。

基于以上思路，家庭教育促進(jìn)法從三個方面規(guī)定了家庭教育法律關(guān)系，由內(nèi)而外包括三個層面：父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人之間構(gòu)成家庭教育實(shí)施法律關(guān)系，學(xué)校、政府和社會與父母或者其他監(jiān)護(hù)人構(gòu)成家庭教育支持關(guān)系，公安司法機(jī)關(guān)與父母或者其他監(jiān)護(hù)人構(gòu)成家庭教育干預(yù)關(guān)系。

首先，從家庭教育實(shí)施來看，規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不僅應(yīng)當(dāng)主動參加家庭教育指導(dǎo)活動、開展家校合作和溝通，而且需要遵循一系列正確的家庭教育內(nèi)容和方法。按照培養(yǎng)孩子好思想、好品行、好習(xí)慣的要求，法律對家庭教育核心內(nèi)容進(jìn)行了梳理，強(qiáng)化了道德教育；在方法方面，列舉若干可供父母或者其他監(jiān)護(hù)人使用的科學(xué)方法，從正面加以引導(dǎo)，特別針對當(dāng)前家庭教育實(shí)施中的一些誤區(qū)、家庭暴力等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。

如何實(shí)施家庭教育，的確是家庭內(nèi)部的事情。法律一方面予以充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的自主權(quán)，也尊重家庭教育內(nèi)容和方法的多樣化。但另一方面，法律完全可以對父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育作出倡導(dǎo)、引導(dǎo)，告訴父母或者其他監(jiān)護(hù)人怎么教育孩子，怎么更利于保障孩子的健康成長。因此，法律第十六條、第十七條分別列舉了家庭教育的內(nèi)容和方法。需要注意的是，這些規(guī)定不是強(qiáng)制父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須按照這些內(nèi)容和方法實(shí)施家庭教育，只是提倡依此行事，這本身也是社會立法區(qū)別于行政法等其他部門法的一個重要特征。

其次，從家庭教育支持來看，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)有效供給，是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要加以規(guī)范和保障的。法律規(guī)定不同主體負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)：政府從提供公共服務(wù)的角度，制定家庭教育指導(dǎo)大綱，編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，線上線下促進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。學(xué)校建立家長學(xué)校，定期對未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、婚姻登記機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他社會公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能與優(yōu)勢，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。社會力量可以依法設(shè)立非營利性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

如何保障家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，是立法著重考慮的問題。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是以提升家長教育素質(zhì)、改善家長教育行為，提高家庭教育的質(zhì)量，促進(jìn)未成年人健康發(fā)展為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共服務(wù)陣地和公共財(cái)政為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)為支撐，各條塊系統(tǒng)充分履行職能，社會力量共同參與，向家庭提供指導(dǎo)和服務(wù)的全覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的系統(tǒng)?；谶@一認(rèn)識，法律為搭建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)供給，提出了以政府確定的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)籌中心，以轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校、社會公共機(jī)構(gòu)和場所以及其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)為主體，以市場化運(yùn)作的非營利性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的體系。

最后，從家庭教育干預(yù)來看，父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育失職時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒不實(shí)施家庭教育或者實(shí)施家庭教育不當(dāng)時，已經(jīng)意味著監(jiān)護(hù)履職出現(xiàn)了問題。無論是從保障未成年人健康成長的角度出發(fā)，還是從促進(jìn)家庭建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，國家都應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人所在單位以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位，發(fā)現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為，或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況可以對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。