“法制”·“法治”·“全面法治”

新中國(guó)法治史上的三個(gè)階段兩大飛躍

□ 胡建淼

從理論布局上看，新中國(guó)經(jīng)歷了從“法制——法治——全面法治”三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”、“法治”到“全面法治”的兩大飛躍。

1949年中華人民共和國(guó)成立，我們還來(lái)不及搞法制。那時(shí)，中國(guó)百?gòu)U待興，還沒(méi)有全部解放，國(guó)民黨殘余部隊(duì)還在，土匪盛行，帝國(guó)主義對(duì)我們實(shí)行全面封鎖……我們還來(lái)不及喘口氣，第二年，1950年又被迫與美國(guó)人在朝鮮打了一仗。抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)，一切為了前線，當(dāng)時(shí)我們又沒(méi)有時(shí)間搞法制。1953年7月，雙方簽訂《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，抗美援朝勝利結(jié)束。到1954年我們有時(shí)間搞法制了，所以制定了第一部憲法，叫做“五四憲法”?！拔逅膽椃ā钡闹贫?，標(biāo)志著中國(guó)步入社會(huì)主義法制建設(shè)軌道，迎來(lái)第一個(gè)法制建設(shè)高潮。

按理說(shuō)，接著我們可以“五四憲法”為基礎(chǔ)，全面鋪開(kāi)社會(huì)主義法制建設(shè)。但是好景不長(zhǎng)，52年至53年就“三反”“五反”“打老虎”了，54年“一化三改造”運(yùn)動(dòng)，55年“農(nóng)業(yè)合作化”運(yùn)動(dòng)，56年肅反運(yùn)動(dòng)，57年整風(fēng)和反右，58年全民大煉鋼鐵，“超英趕美”，同時(shí)有人民公社運(yùn)動(dòng)和除四害（老鼠、蒼蠅、蚊子、麻雀）為中心的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生”運(yùn)動(dòng)，“放衛(wèi)星”運(yùn)動(dòng)，59年反右，60年“整內(nèi)整社”運(yùn)動(dòng)，64年“四清”運(yùn)動(dòng)，65年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，66年至76年“文化大革命”……這些“運(yùn)動(dòng)”，有的是必要的，不少是荒唐的。這時(shí)，中國(guó)的民主進(jìn)入低谷，法制幾乎消失殆盡。

1978年以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針，努力開(kāi)創(chuàng)民主法制建設(shè)的新局面，中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展。

黨的十五大和十六大都提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)。2011年3月，吳邦國(guó)同志在人民大會(huì)堂宣布，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)各方面都做到了“有法可依”。這標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義“法制”建設(shè)階段的主要任務(wù)已經(jīng)完成。

與此同時(shí)，1997年我們實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型。1997年黨的十五大把“依法治國(guó)”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)理政的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路進(jìn)入到一個(gè)新階段。

實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的飛躍，標(biāo)志著我們黨的法治理論和法治實(shí)踐進(jìn)入到一個(gè)新階段和新高度。它使我國(guó)的法治建設(shè)從單純的制度建設(shè)擴(kuò)展到狀態(tài)建設(shè)，使我們對(duì)法的功能認(rèn)識(shí)從單純的“專(zhuān)政工具”擴(kuò)展到以“公平正義”治理國(guó)家和社會(huì)之“重器”，同時(shí)也為爾后黨的十八屆四中全會(huì)實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)和法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

如果說(shuō)1997年黨的十五大標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”轉(zhuǎn)變，那么十五大之后，我們黨關(guān)于“法治”的理論和實(shí)踐就開(kāi)始走向“全面法治”。

2012年，黨的十八大圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，首次提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略舉措，首次確立“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”社會(huì)主義法治建設(shè)新16字方針。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央提出了“法治中國(guó)”建設(shè)的新目標(biāo)。并圍繞這一目標(biāo)，確立“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新路徑。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)確立“全面推進(jìn)依法治國(guó)”總布局，確立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)。它所設(shè)計(jì)的五大法治體系和六大具體任務(wù)，使推進(jìn)依法治國(guó)突出了“全面性”，標(biāo)志著我們黨關(guān)于“全面法治”理論的成熟，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟了“全面依法治國(guó)”的新征程。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次對(duì)“全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”這“四個(gè)全面”作了整體定位，將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體框架之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)了從“法治”到“全面法治”的第二次轉(zhuǎn)變。