□ 高艷東

近日，福建莆田警方破獲一起惡意索賠案件，嫌疑人團伙利用一些網(wǎng)店存在的不規(guī)范經(jīng)營行為，如新注冊網(wǎng)店沒有取得品牌方授權(quán)證書、網(wǎng)店在商品介紹中使用了“最好”“絕對”等極限詞，就在短時間內(nèi)制造大量交易，隨后以差評或舉報來威脅商家，進而通過私下和解來獲利。在該案中，警方共抓獲嫌疑人15名，案件涉及被敲詐網(wǎng)店1200余家，涉案金額超過300萬元。

無疑，類似惡意打假、索賠行為已經(jīng)涉嫌犯罪。當前，職業(yè)打假人惡意索賠、商家違規(guī)經(jīng)營行為均很嚴重，這既要求刑法積極介入，打擊惡意舉報牟利行為，也需要采取獎勵等其他柔性措施，充分引導(dǎo)社會力量，利用合理投訴糾正違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。只有獎罰并行，才能更好引導(dǎo)職業(yè)索賠人成為合規(guī)推動者。

首先，對違法行為舉報人進行獎勵，是我國正在探索的企業(yè)合規(guī)建設(shè)之路。2021年12月開始實施的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》），明確規(guī)定“鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治”，對食品、藥品、特種設(shè)備等問題的舉報人，按照罰沒款的1%至5%的比例進行獎勵，最高獎勵金額100萬元。由此可以看出，現(xiàn)有的獎勵制度主要是針對食品、藥品等關(guān)系國計民生的重大違法事項，但隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的要求必然越來越高，在這種大背景下，如果能進一步擴大獎勵的范圍，對舉報產(chǎn)品廣告使用極限詞等一般違法或違規(guī)行為的人員也給予獎勵，那么既能防止職業(yè)舉報人濫用私權(quán)影響企業(yè)經(jīng)營秩序，又可以積極推動企業(yè)全面合規(guī)建設(shè)。

其次，引導(dǎo)職業(yè)索賠人從“索要封口費用”轉(zhuǎn)向“申請舉報獎勵”，可以解開當下信息不對稱的困局。目前，我國職業(yè)打假、索賠等已經(jīng)形成了灰黑產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)索賠人不斷尋找新目標，一些網(wǎng)店反復(fù)遭受不同索賠者的騷擾，這種惡性循環(huán)引發(fā)了大量違法犯罪。實踐證明，一味刑事定罪并非上策，未來可以嘗試對舉報者采用“有罰款時按比例獎勵，無罰款時視情形補償”的思路。一方面，在被舉報企業(yè)被處罰時，行政部門按比例支付舉報者獎金。例如，一些網(wǎng)店使用“最好”“最安全”等廣告詞，根據(jù)我國廣告法可給予20萬元至100萬元的處罰。如果對舉報者參照《獎勵辦法》，給予罰款金額1%至5%的獎勵，那么基本可以補償職業(yè)舉報者的時間成本，有助于降低其通過職業(yè)索賠牟利的動機；另一方面，在被舉報企業(yè)屬于“輕微違法不罰”時，由商家按情形支付違規(guī)提醒補償金。例如，很多行政機關(guān)對商家衣服標簽不規(guī)范、進口產(chǎn)品缺少中文標識等違規(guī)情形，基于鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的考量，多免予處罰。但是，對于輕微違法或違規(guī)行為，商家也應(yīng)當積極整改，以防止日后被其他職業(yè)舉報人反復(fù)騷擾。如果法律肯定舉報人有權(quán)要求商家支付“合規(guī)提醒金”，那么既能規(guī)范商家的經(jīng)營行為，又可以推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在操作上，職業(yè)舉報人應(yīng)先向平臺提供證據(jù)，由平臺參照《獎勵辦法》的精神裁決金額并先行墊付，再從商家保證金中扣除。

最后，加大對非法占有型舉報人的打擊力度。再完美的制度也會有漏洞，適度的獎勵機制也無法阻止不法分子的貪欲，應(yīng)當堅決打擊無中生有型舉報等不法行為。如故意將過期食品放進超市并購買，而后要求高額索賠，對類似行為應(yīng)當按照敲詐勒索罪、詐騙罪等進行打擊。同時，對于組織團伙或者利用青少年進行惡意索賠的，如果符合黑惡勢力特征的，應(yīng)按照黑社會犯罪進行懲處。

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新時期，經(jīng)營者亟須從高速粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，完成從“保障消費者生命健康”底線標準向“全面依法合規(guī)經(jīng)營”高標準的飛躍。執(zhí)法者也要轉(zhuǎn)變思路，從以刑法打擊為主轉(zhuǎn)向全面綜合治理模式，積極引導(dǎo)各種力量助力網(wǎng)絡(luò)空間的良性發(fā)展。唯此，才能促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，并不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（作者系浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長）