□ 雷興虎 趙丹

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，以民法典侵權(quán)責(zé)任編、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法為核心，我國已初步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章組成的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了法律規(guī)范體系從無到有、從碎片化到整體化的重大轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法深度融合，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)，法律規(guī)范體系也存在一些不相適應(yīng)的問題，亟須著力解決。

彌補(bǔ)法律規(guī)范空白。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍存在如企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、算法責(zé)任認(rèn)定等無法可依的情形。必須堅(jiān)持以人民為中心，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理急需的法律制度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。盡快出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任法或條例，明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)與公共利益發(fā)展等方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容、邊界；加快推進(jìn)數(shù)據(jù)全國性立法，明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬、估值、流轉(zhuǎn)、共享規(guī)則；探索建立以算法公開、評(píng)估、驗(yàn)證、問責(zé)為主要內(nèi)容的相關(guān)規(guī)范，為算法合法性審查制度立法提供實(shí)踐依據(jù)。

提升法律規(guī)范位階。目前行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的暫行規(guī)定、指南、意見等規(guī)范性文件作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要工具，位階較低，權(quán)威不足。必須堅(jiān)持法治思維，在國家立法中適時(shí)吸收行之有效的國家政策、行業(yè)規(guī)范、平臺(tái)規(guī)則，將成熟的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用法律、法規(guī)的形式予以固化，確保重大改革于法有據(jù)，主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展需要。以修訂反壟斷法為契機(jī)，吸收國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南的理念，對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營者集中等規(guī)則作統(tǒng)一規(guī)定，提高規(guī)范層級(jí)，增強(qiáng)規(guī)范權(quán)威；總結(jié)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)相關(guān)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快推動(dòng)相關(guān)立法工作納入立法計(jì)劃，從立法層面劃清職業(yè)傷害保障制度與工傷保險(xiǎn)制度邊界，確保在法治軌道上推動(dòng)改革。

協(xié)調(diào)法律規(guī)范體系。不同部門出臺(tái)的法律規(guī)范之間尚存不銜接、不協(xié)調(diào)的情形，致使市場(chǎng)主體、執(zhí)法者、司法者無所適從。例如，直接獲得經(jīng)濟(jì)利益是否作為平臺(tái)企業(yè)責(zé)任承擔(dān)要件，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例與民法典侵權(quán)責(zé)任編相關(guān)規(guī)定相互抵牾。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則，立改廢釋并舉，確保法律規(guī)范彼此銜接、和諧統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法修法工作，增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面梳理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)行法律規(guī)范，及時(shí)清理廢除沖突、過時(shí)的法律規(guī)范，消除法律規(guī)范間不一致不協(xié)調(diào)等問題，破除制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律障礙，加快形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供制度供給。

細(xì)化法律規(guī)范內(nèi)容。為給新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范多為原則性、宣示性規(guī)定，針對(duì)性、適用性不夠。例如，電子商務(wù)法所規(guī)定的平臺(tái)經(jīng)營者“相應(yīng)的責(zé)任”模糊性較強(qiáng)，責(zé)任性質(zhì)有待明確、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，以問題為導(dǎo)向，深入把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，完善、細(xì)化法律規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，讓法律規(guī)范立得住、行得通、真管用。加速推動(dòng)反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)范的修訂，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確執(zhí)法流程，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化考核監(jiān)督；盡快啟動(dòng)電子商務(wù)法修訂工作，明確平臺(tái)經(jīng)營者責(zé)任，制定平臺(tái)盡職免責(zé)規(guī)則；適時(shí)出臺(tái)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法解釋，進(jìn)一步健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)裁判規(guī)則，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供法治保障。