張莉 湖北省武漢市青山區(qū)人民檢察院 黨組書記、檢察長

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在社會治理中擔(dān)負著重要的職責(zé)和使命。湖北省武漢市青山區(qū)人民檢察院立足檢察職能，堅持能動履職，努力做好檢察建議，充分發(fā)揮檢察建議在推進堵漏建制、服務(wù)保障民生、參與社會治理方面的積極作用。

一、強化主責(zé)意識，充分認(rèn)識檢察建議在社會治理中的重要作用

服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局是檢察機關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，檢察建議是服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的有效途徑，是檢察機關(guān)辦理案件的延伸。檢察機關(guān)在服務(wù)黨委中心工作過程中，對不宜采用傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督手段的，通過能動履職，選擇相對柔和的檢察建議，針對相關(guān)職能部門的管理漏洞提出建議，督促其健全規(guī)章制度、堵住漏洞，推動法治化管理水平提升。

近年來，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，一些注冊公司將營業(yè)執(zhí)照和對公賬戶出售他人，為電信詐騙等犯罪活動提供支付結(jié)算、窩藏轉(zhuǎn)移等便利，特別是一些“空殼公司”在案件判決后營業(yè)執(zhí)照仍未被吊銷，遂向行政主管機關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議，聯(lián)合開展銷戶清理專項行動，助力營造良好法治環(huán)境，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務(wù)與保障。

檢察建議是檢察機關(guān)助推社會治理現(xiàn)代化的有力抓手。檢察機關(guān)在依法辦案的同時，對案件中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢性問題，實事求是提出建議，實現(xiàn)以制發(fā)檢察建議的“我管”，努力促成被建議單位依法履職的“都管”，助推基層社會治理共同體建設(shè)。

此前，我們在辦理一起非法行醫(yī)案時，發(fā)現(xiàn)涉案人員曾因非法開設(shè)診所多次被處以行政處罰，并因犯非法行醫(yī)罪被法院判處刑罰，之后行為人仍在原診所長期從事非法行醫(yī)活動，遂向相關(guān)主管部門提出加大執(zhí)法力度、明確職責(zé)分工、加大法治宣傳力度等建議，推動相關(guān)主管部門在轄區(qū)范圍內(nèi)對無證行醫(yī)點開展摸排、巡查等專項行動。

檢察建議是檢察機關(guān)能動履行法律監(jiān)督職能的有益舉措。作為行使法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段和方式，檢察建議在監(jiān)督辦案中具有獨特的優(yōu)勢和作用：它既能將法律監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為制度效能，又能提高法律監(jiān)督效果的轉(zhuǎn)化率，是實現(xiàn)善治的重要途徑。

二、強化程序意識，以“案件化”規(guī)范辦理，提升檢察建議運行“剛性”

檢察建議的“案件化”程度，直接影響檢察建議的“剛性”程度，用辦案的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范檢察建議，做好檢察建議從啟動到督促落實的全程監(jiān)管，才能使檢察建議充分發(fā)揮有效作用。

一是業(yè)務(wù)流程的“案件化”。將檢察建議作為一個獨立的檢察業(yè)務(wù)流程進行辦理，而不是附屬在原案件流程上?？梢詫⑥k理檢察建議的一般流程環(huán)節(jié)分為線索受理、評估、立案、調(diào)查核實、制發(fā)建議、跟蹤反饋和結(jié)案七個節(jié)點。不同節(jié)點，分別有相應(yīng)主體、責(zé)任和時限。

二是調(diào)查核實的“案件化”。通過深入調(diào)查核實，找準(zhǔn)社會治理中的難點、痛點，讓被建議單位感受到檢察機關(guān)制發(fā)建議不是挑刺找茬，而是幫助被建議單位找準(zhǔn)“病灶”，搗毀“病灶”，達到服務(wù)發(fā)展大局、參與社會治理的目的。檢察機關(guān)在檢察建議辦理過程中要充分履行調(diào)查核實義務(wù)，用好用足調(diào)查核實手段。在辦理檢察建議時應(yīng)注重親力親為，對相關(guān)當(dāng)事人進行詳實詢問、實地調(diào)查，以庭審化的方式將檢察建議辦理扎實。

三是考核評估的“案件化”。借鑒檢察業(yè)務(wù)量化考核的做法，建立數(shù)量與質(zhì)量并重的考評機制，重點考核檢察建議的文書質(zhì)量、采納情況、跟蹤回訪過程、取得實效以及社會評價等，將檢察建議列入司法辦案范疇，通過全面、動態(tài)考核評估，引導(dǎo)推進檢察建議工作規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

三、強化多元意識，通過持續(xù)跟蹤問效，提升檢察建議監(jiān)督效果

檢察建議不能一發(fā)了之，而應(yīng)一抓到底，要將檢察建議單一性落實模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鋵嵞Ｊ?，積極幫助和支持被監(jiān)督單位抓好落實，共同履行好法定職責(zé)，從而實現(xiàn)雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。

要建立良好的溝通協(xié)商機制，形成社會治理責(zé)任共同體。檢察機關(guān)應(yīng)主動尋求與被建議單位溝通聯(lián)系，通過實地走訪、召開座談會等形式，調(diào)研了解實際情況，共同研究制定整改方案，形成共識。事后跟蹤反饋，及時了解檢察建議的采納和落實情況以及落實過程中出現(xiàn)的問題和困難，積極協(xié)助被建議單位完善整改措施。通過加強溝通，促進和幫助被監(jiān)督者更全面深刻地理解法律，共同推進依法行政。

要建立跟蹤反饋機制，及時了解檢察建議的采納和整改落實情況，督促整改措施落到實處。常態(tài)化開展檢察建議“回頭看”工作，即使被建議單位在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)，檢察官仍應(yīng)到現(xiàn)場進行調(diào)查、走訪；對被建議單位沒有實際落實整改措施或整改不到位的，檢察機關(guān)要及時采取相關(guān)督促救濟措施，確保整改落實到位。

要建立多元化監(jiān)督機制。建立檢察建議文書公開制度，通過公開倒逼文書質(zhì)量提升，增強檢察建議的透明度，使其主動接受外界監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢察建議內(nèi)容及其進展情況，包括相關(guān)單位的調(diào)查配合度、建議接納度、建議實現(xiàn)度等。健全公開聽證制度，對于疑難復(fù)雜或具有重大社會影響的案件，檢察機關(guān)可以組織公開聽證，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會公眾代表等的評議意見，解決檢察建議落實中可能遇到的疑難、復(fù)雜問題，擴大檢察建議社會影響力，促進柔性建議得到硬性落實。