作者：周小平 李婕

黨的二十大報告提出努力讓人民群眾的生活水平更高、獲得感更多、幸福感更足，為新征程中社會救助工作指明了方向。社會救助法（草案）第三十七條對臨時救助的對象、內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，有效發(fā)揮臨時救助制度為群眾救急救難、紓困解難作用，完善臨時救助法治化適用路徑，對于增進(jìn)民生福祉、健全分層分類的社會救助體系具有重要意義。

一、當(dāng)前臨時救助適用中存在的問題

臨時救助是對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性的困難群眾提供應(yīng)急性、過渡性生活保障的措施，但當(dāng)前各地臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等未有統(tǒng)一的規(guī)范，臨時救助效果也差異較大。具體而言，臨時救助適用中主要存在以下問題：

一是臨時救助制度未明確基本生活困難的范圍，各地適用標(biāo)準(zhǔn)差異較大。2018年民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》將臨時救助分為急難型救助和支出型救助兩類，但對于臨時救助的范圍如何確定，各地并未有統(tǒng)一的做法。

二是臨時救助適用效果不夠明顯，難以充分發(fā)揮“救急”“救難”的功能。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》規(guī)定臨時救助“優(yōu)先審核審批程序”，社會救助法（草案）第三十七條建議“對于情況緊急，需要立即采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)直接實(shí)施救助，事后補(bǔ)充說明情況”。因有的需要臨時救助的人員不知曉臨時救助政策等原因，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)識別臨時救助需求群體?；鶎哟迳缭谂R時救助審核確認(rèn)時具有較大的自由裁量權(quán)，因受各種因素影響，難以公平公正地適用制度。

三是臨時救助內(nèi)容有待豐富，難以滿足不同群體的需求。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》要求“各地要根據(jù)救助對象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式”提供救助，社會救助法（草案）第三十七條規(guī)定了救助金、實(shí)物和必要服務(wù)三類救助內(nèi)容。某些突發(fā)性困難人群最需要的往往不是金錢救助，而是就醫(yī)機(jī)會、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶等服務(wù)，基層村社由于資源、能力等限制，往往難以充分滿足困難群體的需求。

二、臨時救助法治化適用的基本原則

為保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，社會救助法（草案）對社會救助管理體制、救助對象、救助內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，以促進(jìn)社會救助規(guī)范化、制度化適用。面對人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，新征程中臨時救助法治化適用應(yīng)堅持以下幾個原則：

一是應(yīng)救盡救，織牢社會安全網(wǎng)。臨時救助制度不但能夠及時解決困難群眾急難型和支出型困難，而且防止沖擊道德底線的事件發(fā)生，在社會安全制度中起著安全網(wǎng)的作用。為貫徹“國家尊重和保障人權(quán)”理念，保障社會安全的目標(biāo)，臨時救助適用中應(yīng)遵循需求滿足原則和個別性原則，由于困難群眾因?yàn)?zāi)、因病等個人情況不同，臨時救助須擴(kuò)大覆蓋面，一戶不能少、一個不能落。

二是保護(hù)困難群眾生存權(quán)，維護(hù)其人格尊嚴(yán)。臨時救助的法律依據(jù)是憲法第三十三條“國家尊重和保障人權(quán)”，即國家不但要保障社會困難群體生存或生活上的必要條件、維持其最低限度生活水平，而且應(yīng)致力于營造符合人格尊嚴(yán)的生存條件（如提供基本生活照護(hù)）。憲法同時規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，都是通過臨時救助保障公民生存權(quán)的體現(xiàn)。當(dāng)前臨時救助工作應(yīng)不斷“滿足人民對美好生活的向往”，明確“基本生活困難”的具體內(nèi)涵，提供統(tǒng)一規(guī)范的臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

三是提升救助效率，優(yōu)化審核確認(rèn)程序。臨時救助具有應(yīng)急性特點(diǎn)，相關(guān)部門在快速響應(yīng)、迅速行動中往往需簡化程序，及時為困難群眾提供幫扶。一方面，提高申請效率，建議流動人口在急難發(fā)生地申請臨時救助，同時暢通臨時救助申請和及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道；另一方面，簡化審核確認(rèn)程序，對急難型救助對象先行救助，對支出型救助對象縮短調(diào)查核對、審核確認(rèn)時間，建立健全快速響應(yīng)、個案會商工作機(jī)制。

三、臨時救助法治化適用的程序建議

臨時救助事關(guān)群眾生存，事關(guān)基層社會穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要一環(huán)。由于臨時救助強(qiáng)調(diào)及時性，可采用先行救助方式，故加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)程序正義的重要途徑，也是貫徹社會救助法（草案）中公開、公平、公正、便民、及時原則的應(yīng)然要求。因此，臨時救助應(yīng)規(guī)范程序流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)從“善政”到“善為”的轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)信用監(jiān)管，制定消極清單。對于突發(fā)性、緊急狀態(tài)下申請臨時救助的困難群體，部分地區(qū)推行“信用承諾制”，即申請臨時救助人員承諾申請事項(xiàng)真實(shí)，如有弄虛作假將被納入信用記錄。與此同時，民政部門應(yīng)制定影響臨時救助公平公正適用的消極清單，將虛報、瞞報、偽造等不正當(dāng)手段以及規(guī)避法律條款等情形制定消極清單，提高臨時救助的精準(zhǔn)性。

二是加強(qiáng)資金審計監(jiān)督，加大違法犯罪行為查處力度。社會救助法（草案）第六十四條規(guī)定：“社會救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督”。定期對臨時救助進(jìn)行資金審計，不僅能夠清楚知曉救助資金預(yù)算是否科學(xué)，而且能夠了解臨時救助資金發(fā)放環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)，通過對挪用、擠占、截留資金等問題追究法律責(zé)任，有助于提高臨時救助工作人員的責(zé)任意識，遏制犯罪風(fēng)險。

三是完善社會救助監(jiān)督員制度，提升救助程序的透明度。我國尚未制定行政程序法，急難救助如何在時間緊、任務(wù)重的情況下確保公平公正，支出型臨時救助中的爭議問題如何化解群眾質(zhì)疑，有必要聘請社會救助監(jiān)督員對臨時救助執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對工作中存在的問題提出意見和建議，增強(qiáng)臨時救助程序的公開性、透明性，真正實(shí)現(xiàn)“善政”“善為”暖民心。

治國有常，利民為本。臨時救助是社會救助保障體系中的最后一道防線，在防止返貧、救急兜底、保障安全等方面發(fā)揮著重要功能。臨時救助法治化適用不但能夠滿足困難群眾基本生活需要，而且通過程序正義保障困難群眾公平公正地享受臨時救助的溫暖，最終讓困難群眾過上更幸福的生活！

（作者單位：安徽省民政廳）