□ 王令興

黨的二十大報告指出，推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。自憲法和立法法授權設區(qū)的市的人大及其常委會可以有條件地制定地方性法規(guī)以來，不少設區(qū)的市的人大及其常委會積極開展相關地方立法工作，推動了地方法治建設，提升了社會治理能力，取得良好社會效果。

設區(qū)的市在我國政治體系中居于承上啟下的重要位置，提高設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的質(zhì)量，對于健全和完善社會主義法治體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。因此，應認真學習貫徹黨的二十大精神，采取多種措施，進一步提高設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的質(zhì)量。

一要準確理解把握立法依據(jù)和范圍。憲法、立法法和地方各級人大和地方各級人民政府組織法等法律的相關規(guī)定，是設區(qū)的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)的立法依據(jù)和根本遵循，嚴格執(zhí)行。省、自治區(qū)或設區(qū)的市人大制定的立法條例或地方立法條例，也應認真遵守。特別要注意的是，除法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定以外，設區(qū)的市制定地方性法規(guī)只能限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護3個方面。

二要依法做好地方性法規(guī)草案起草工作。首先，要把握上位法的相關規(guī)定。上位法包括憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，不包括本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章，但原則上草案的相關規(guī)定也不應與本省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章相沖突。其次，把握增設行政許可、行政強制或補充設定行政處罰要依法召開聽證會、論證會等聽取意見的要求。再次，把握行政處罰的行為、種類和幅度范圍的要求。行政處罰法明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。因此，地方在立法時可以在上位法規(guī)定的幅度內(nèi)，結合本地實際，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和營商環(huán)境等因素來合理設定處罰幅度。此外，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，在制定地方性法規(guī)時一般不作重復性規(guī)定。

三要注意審議階段聽取特殊群體意見。除按照法定程序開展正常審議工作外，根據(jù)老年人權益保障法、婦女權益保障法、殘疾人保障法相關條款，制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人、婦女、殘疾人權益重大問題的，應當分別聽取老年人和老年人組織、婦女聯(lián)合會、殘疾人和殘疾人組織的意見。

四要主動公開征求意見。立法是集中民智、普及法律的過程，也是發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主的重要途徑。立法機關應當主動將地方性法規(guī)草案及其說明等通過新聞媒體、網(wǎng)絡等媒介向社會公布，征求意見。向社會公開征求意見的時間要適當，以保障人民群眾和社會各界充分學習、研究并提出意見。征求意見的情況還應當向社會通報。

五要嚴把審查批準關。按照立法法的相關規(guī)定，設區(qū)的市制定的地方性法規(guī)報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。這是提高地方性法規(guī)立法質(zhì)量、確保國家法制統(tǒng)一的最后一道關口，嚴格審查把關。省、自治區(qū)的人大常委會應當對其合法性進行審查，重點審查是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。如發(fā)現(xiàn)報請審查批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應當作出處理決定。

（作者系中組部第22批博士服務團成員，掛職遼寧省丹東市政府黨組成員、副秘書長）