□ 王 磊

數(shù)據(jù)基礎制度是為數(shù)據(jù)要素配置主體提供激勵和約束、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有效治理、支撐數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效利用的一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度集合，主要包括產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等方面的基礎性制度安排。近日，《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系的里程碑事件，表明我國推進數(shù)據(jù)要素治理現(xiàn)代化、助力高標準數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展壯大的數(shù)據(jù)基礎制度“四梁八柱”搭建邁入全新的階段，勢必會對我國近年來正在持續(xù)推進的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)要素市場建設工作產(chǎn)生廣泛深遠的影響。

事實上，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代最具創(chuàng)造性的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)基礎制度則是國家推進數(shù)據(jù)治理的基礎框架，兩者近年來受到了黨和國家高度重視。2015年，黨的十八屆五中全會正式將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略；2017年，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，首次提出“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度”，標志著我國數(shù)據(jù)基礎制度建設正式提上議事日程。此后，黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、工信部《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重要政策文件也一再強調(diào)，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。

短短幾年間，從“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”到“實施數(shù)字中國戰(zhàn)略”，從“建立數(shù)據(jù)資源相關(guān)制度”到“構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度”，數(shù)據(jù)要素市場化配置與數(shù)據(jù)基礎制度建設工作穩(wěn)步推進。至此次《意見》印發(fā)，我國已初步完成數(shù)據(jù)基礎制度建設的頂層設計和系統(tǒng)布局。

在此過程中，作為推進數(shù)據(jù)要素全生命周期和全鏈條科學治理、確保數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效配置、穩(wěn)定各方政策預期的關(guān)鍵舉措，數(shù)據(jù)治理基礎制度建設更是大步向前推進。截至目前，我國已基本搭建起數(shù)據(jù)安全和市場等方面治理制度的基本規(guī)則架構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素治理提供了初步的制度保障。其中，在數(shù)據(jù)安全治理制度方面，我國形成了以網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等為主體的數(shù)據(jù)安全治理頂層制度框架以及《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等系列數(shù)據(jù)安全標準規(guī)范和配套文件；在數(shù)據(jù)市場治理制度方面，我們形成了以反壟斷法和反不正當競爭法為主體的數(shù)據(jù)市場公平競爭治理基本制度框架。

然而，由于數(shù)據(jù)特性復雜，數(shù)據(jù)要素配置仍存在流通不順暢、交易不健全、合規(guī)成本高、安全風險大等治理難題，亟須從制度層面構(gòu)建更加成熟、更加定型、動態(tài)優(yōu)化、穩(wěn)定預期的數(shù)據(jù)要素治理制度體系。

為此，《意見》把握促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，堅持法治化、市場化、國際化的方向，堅持系統(tǒng)謀劃、整體設計、突出重點、問題導向的思路，聚焦解決數(shù)據(jù)治理的體制機制性障礙，明確提出要加強數(shù)據(jù)分類分級管理，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

在加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟大背景下，這將有助于提升數(shù)據(jù)要素治理效能，明確參與數(shù)據(jù)要素配置各方的基本權(quán)利義務，培育更多合格數(shù)據(jù)要素配置主體，切實降低各方數(shù)據(jù)合規(guī)成本，穩(wěn)定市場預期和增強市場信心，進而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢，更好支撐我國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進程。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）