□ 陳兵

前不久，工信部、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等十六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對當(dāng)下數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等問題作出明確回應(yīng)和部署。其中提出到2025年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；到2035年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入繁榮成熟期。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。據(jù)中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬億元，占GDP比重達(dá)39.8%，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。因此，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的意義。黨的二十大報(bào)告明確指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的首要前提便是夯實(shí)數(shù)據(jù)安全底線。

為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，2021年，我國頒布實(shí)施了數(shù)據(jù)安全法。與此同時(shí)，基于數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的高技術(shù)性和高創(chuàng)新性，完善和促進(jìn)數(shù)據(jù)安全應(yīng)形成系統(tǒng)化、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨勢，為筑牢數(shù)據(jù)安全提供“虛實(shí)結(jié)合”與“數(shù)實(shí)融合”的產(chǎn)業(yè)依托。

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，其提供的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能夠保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)、合法利用、有序流動(dòng)狀態(tài)。當(dāng)前國內(nèi)外超預(yù)期情況頻現(xiàn)，我國數(shù)據(jù)安全問題正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?？梢哉f，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度建設(shè)的前提基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎我國數(shù)據(jù)市場的穩(wěn)定，也決定著全球數(shù)據(jù)競爭的格局，更在很大程度上影響著國家安全。

《意見》在“指導(dǎo)思想”部分特別指出：“堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇?！币虼?，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)牢固樹立總體國家安全觀，從國家安全高度統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢。

在筑牢總體國家安全觀的前提下，發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。對數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)來說，創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵依托，亦是全面建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的核心動(dòng)能。當(dāng)前引發(fā)社會高度關(guān)注的數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、算法黑箱等安全性問題，其化解之法離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)進(jìn)步。因此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，同時(shí)，明確提出研究大數(shù)據(jù)場景下輕量級安全傳輸存儲、隱私合規(guī)檢測、數(shù)據(jù)濫用分析等技術(shù)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、隱私計(jì)算等產(chǎn)品研發(fā)等。

同時(shí)，《意見》立足于增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，不僅要求提升研發(fā)水平、突破“卡脖子”核心技術(shù)，在數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品方面緊跟甚至引領(lǐng)全球數(shù)字技術(shù)前沿趨勢，更要在運(yùn)營模式和商業(yè)服務(wù)種類方面不斷推陳出新，優(yōu)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)用場景，提高融合效能。

除了要以創(chuàng)新強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力外，發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)亦需多重保障并舉。首先，《意見》從數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的多元治理出發(fā)，提出建立數(shù)據(jù)安全檢測評估體系，培育第三方檢測、評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)科研院所、企事業(yè)單位、普通高等院校及職業(yè)院校參與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)評價(jià)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品技術(shù)要求、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品評測、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)制定；推動(dòng)跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通和結(jié)果互認(rèn)等。這就需要在相關(guān)主管部門的正確引導(dǎo)與服務(wù)保障下，全面優(yōu)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全數(shù)據(jù)安全多元治理基礎(chǔ)制度。

其次，《意見》從數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的配套措施出發(fā)，要求強(qiáng)化人才供給保障、深化國際交流合作，特別是深化與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)銜接和認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，這有助于為我國數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)“走出去”掃清障礙。

此外，《意見》還涵蓋了推廣技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)等內(nèi)容，旨在提高各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障能力，夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。相信隨著《意見》的落地落實(shí)，我國數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)必將以強(qiáng)勁的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、健全的服務(wù)保障體系，為數(shù)字中國建設(shè)添磚加瓦、強(qiáng)基固本。

(作者系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)