□ 李可

數據是新型生產要素，是推動數字經濟深入發(fā)展的核心引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視數據要素的作用發(fā)揮，審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》等文件，為加快構建數據基礎法律體系指明了方向。

數據是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著社會生產、生活和治理方式。2021年我國數據產量已位居世界第二，建成全球規(guī)模最大的網絡基礎設施。為保障和加快推進數字經濟的發(fā)展，我國先后出臺數據安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極探索推進數據要素市場化，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，取得了積極進展。但我國數據基礎法律制度還不健全，中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出：“要建立數據產權制度，推進公共數據、企業(yè)數據、個人數據分類分級確權授權使用，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，健全數據要素權益保護制度。”

加快完善數據產權的規(guī)范體系。我國現有法律體系缺乏對數據財產權的規(guī)定，民法典、個人信息保護法可以保護數據不被不當處理，但是無法界定數據積極利用的權利主體和權利能力。數據產權法律制度的建構需要明確用戶和企業(yè)之間的權限分配，調和不同數據企業(yè)之間的利益沖突，尊重數據的社會屬性，積極發(fā)揮數據對數字經濟的推動作用，將數據產權細化為數據所有權、數據占有權、數據支配權、數據使用權、數據收益權，釋放個人數據、企業(yè)數據、公共數據的產業(yè)效能。

完善數據流通的規(guī)則體系。流通規(guī)則是激活數據要素活力的著力點，首先完善數據要素流通準入規(guī)則，確保數據要素的源頭合法，在源頭完成信息脫敏，實現數據內容“可界定、可流通、可定價”。構建數據要素流通管理規(guī)則，規(guī)范場內數據交易流通，明確主體資格審核、交易規(guī)范、市場運營管理等規(guī)則，引導數據合法合規(guī)交易。規(guī)范場外數據交易流通，加強場外交易中的數據安全和隱私保護，保障數據提供者的數據權益，促進多種場景下各種數據要素的安全流通。建立數據要素跨境流通規(guī)則。積極開展數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際交流合作，搭建離岸數據交易平臺，探索數據“可用不可見”跨境流通環(huán)境，探索通過“監(jiān)管沙箱”等方式提供符合監(jiān)管要求的數據跨境傳輸技術和設施。最終實現原始數據“可用不可見”、數據產品“可控可計量”、流通行為“可信可追溯”。

推動數據收益合理分配機制的建構。網絡用戶個人信息、活動信息是數據的來源，是數據的生產者，但其在數據分配中很少獲取財產性收益。對此，建立有一定普適性的估值體系，數據價值鏈最終產品的價值明確數據的價格形成機制作為數據要素收益分配的基礎。明確相關主題在數據價值創(chuàng)造過程中的貢獻，作為數據收益分配的依據。引入市場機制，動態(tài)調整收益分配機制。數據價值鏈是一個開放的動態(tài)過程，這個過程可以擴展為大數據生態(tài)，并可持續(xù)引進各類主體，形成良性競爭，更好地發(fā)揮數據要素的價值。此外，要完善數據要素市場化配置機制，發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節(jié)作用，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。

完善數據安全治理法律制度。數據與個人信息密切相關，為避免數據處理過程中的風險，需要建構完善的個人信息安全保障體系，完善個人信息保護影響評估機制。數據與政治安全、經濟安全、文化安全共同構成國家安全。數據安全治理應當堅持總體國家安全觀，針對不同的數據類型、數據用途、數據敏感程度等，完善分級分類管理辦法，維護國家數據安全。同時，還需要構建政府、企業(yè)、社會多方協同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協同監(jiān)管，壓實企業(yè)數據安全責任。

構建數據基礎法律體系是一個系統(tǒng)性工程，需要平衡好數據產權控制與數據流通利用、數據市場交易與數據安全治理之間關系。抓住數字社會核心基礎數據這個牛鼻子，優(yōu)化數字社會生態(tài)，推動數字經濟發(fā)展，筑牢數字安全屏障，推動數字文明向更深、更遠發(fā)展。