□ 前沿聚焦

□ 莫紀宏 (中國社會科學院法學研究所研究員)

習近平總書記代表黨的十九屆中央委員會所作的二十大報告圍繞著全面依法治國提出了一系列重要理論主張和政策要求，為全面依法治國提供了根本指南，其中最突出的亮點就是在回顧和總結新時代十年的偉大變革中，首次明確地在黨的文件中作出了“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷。這一重要論斷的提出如同2011年3月十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成一樣，對于堅定不移地走中國特色社會主義法治道路具有決定性的里程碑意義。當前和今后一段時間認真學習和領悟黨的二十大精神，一項最重要的任務就是要在法理上闡釋好“全面依法治國總體格局基本形成”這一重要論斷的理論與實踐意義，并以此來推動全面依法治國各項法治工作邁上新臺階、達到新高度。

全面依法治國總體格局基本形成的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯

全面依法治國總體格局基本形成這一重要論斷最早見于習近平總書記在2021年12月6日舉行的十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話。在講話中，習近平總書記指出：黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。習近平總書記上述講話最閃光的亮點就是在“組建中央全面依法治國委員會”與“基本形成全面依法治國總體格局”之間建立了扎實的歷史邏輯的聯(lián)系，對全面依法治國領導體制在新時代中國特色社會主義法治建設中的核心地位和舉旗定向作用作了充分肯定，它充分表明中國特色社會主義法治建設并非是法治要素的簡單堆積，而且在統(tǒng)一高效的領導體制下的有序制度安排。全面依法治國實踐具有思想理論、領導體制、大政方針、行動綱領等各個方面的條件保障，是新時代中國特色社會主義法治建設理論與實踐符合歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的產(chǎn)物。

從全面依法治國總體格局基本形成的重要論斷產(chǎn)生的過程來看，這一論斷在理論和政策層面是逐漸形成和不斷完善的，并非一蹴而就。從黨的十五大報告提出的“依法治國”到黨的十八大報告確認的“全面依法治國”使得“依法治國”各項工作具備了形成“格局”的基礎條件，而從黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》闡明的“法治工作基本格局”到黨的二十大報告強調(diào)的“全面依法治國總體格局”則意味著全面依法治國各項工作已經(jīng)在中國特色社會主義法治建設的實踐中定型化、規(guī)范化、體系化，具有了要素齊備、結構完整、功能優(yōu)化的制度框架和實踐特性，深刻地反映了全面依法治國總體格局基本形成這一重要論斷背后所蘊藏的歷史邏輯。

從法理邏輯來看，全面依法治國總體格局基本形成這一重要論斷的形成是水到渠成的產(chǎn)物，是中國特色社會主義法治建設合乎理論邏輯內(nèi)在規(guī)律性的產(chǎn)物，在全面依法治國總體格局基本形成過程中，“建設中國特色社會主義法治體系”作為全面依法治國各項法治工作的“總抓手”的地位的確立以及成為全面依法治國總目標之一，是決定全面依法治國總體格局基本形成的最核心的因素。

從黨的十一屆三中全會提出的“十六字方針”到黨的十八大提出的“新十六字方針”的演變，深刻地體現(xiàn)了依法治國實踐邏輯內(nèi)在的規(guī)律。“十六字方針”為依法治國格局的呈現(xiàn)奠定了政策基礎和行動綱領，“新十六字方針”則為全面依法治國總體格局基本形成營造了法治實踐的環(huán)境和氛圍，使得全面依法治國總體格局從法理期待變成了客觀存在的法律事實，完成了全面依法治國各項法治工作體系化、格局化、整體有序化布局的任務和目標。

全面依法治國總體格局基本形成的法理判斷標準

在黨的二十大報告中明確提出“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷之后，如何從法理層面來準確地把握基本形成的“全面依法治國總體格局”內(nèi)涵，對于當前和今后一段時間推動全面依法治國各項法治工作具有非常重要的意義。

從“總體格局”視角來審視全面依法治國各項法治工作的特性，應當把全面依法治國視為各項法治工作組成的一個系統(tǒng)工程。在這個法治系統(tǒng)工程中，形成了要素齊備、結構完整、層次分明、連接順暢和運行有序的法治秩序。因此，如果從事實角度判定“全面依法治國總體格局基本形成”就意味著全面依法治國各方面的法治工作已經(jīng)全面和有效地展開，各項法治工作之間形成不同的法治領域和法治環(huán)節(jié)，法治要素存在的不同層次形態(tài)分明，各種法治要素之間聯(lián)系緊密，法治系統(tǒng)工程運行秩序良好。

從法理上來確定全面依法治國總體格局基本形成的標準是多元化的，關鍵取決于從什么意義上來認識全面依法治國的特征。如果從法律事實行為的發(fā)生過程來看，通常必須遵循法律理念、法律政策、法律行動綱領和具體法律行為這四個邏輯上層次遞進的法治要素體系。因此，從宏觀意義上可以將全面依法治國總體格局分為四個層次的格局，也就是理論格局、政策格局、綱領格局和工作格局，四個格局存在著嚴密的邏輯上的必要條件與結果之間的因果關系，共同形成了全面依法治國總體格局。認識全面依法治國總體格局的特性可以從考察全面依法治國四個層次所體現(xiàn)出來的四種格局形態(tài)出發(fā)，通過科學地處理局部與整體的關系，有效地把握全面依法治國總體格局的基本特征。

總之，全面依法治國總體格局基本形成是一個漸進的過程，這一過程與改革開放之后中國特色社會主義法治建設的發(fā)展進程密切相關，黨的二十大報告提出“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷，科學地總結了改革開放四十幾年、特別是黨的十八大以來新時代十年中國特色社會主義法治建設理論與實踐的經(jīng)驗，充分肯定了全面依法治國取得的歷史性成就，為未來五年乃至到2035年在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實的理論與實踐基礎。

全面依法治國總體格局基本形成的重大理論與實踐意義

黨的二十大報告提出的“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷，站在中國特色社會主義法治建設的歷史關頭，具有繼往開來、承上啟下的引領作用，在理論和實踐兩個方面都具有重大的歷史價值和現(xiàn)實意義。

一是“全面依法治國總體格局基本形成”對過去十年法治中國建設的各項成績作了高度概括和總結，與全面依法治國中的“全面”價值要求相適應。使用“總體格局基本形成”來闡述目前全面依法治國的現(xiàn)狀再恰當不過、恰如其分。

二是“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷意味著中國特色社會主義道路的路線圖基本清晰，堅定不移地走中國特色社會主義道路理當滿懷信心、方向明確、前途光明。

三是“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了充分有效的法治保障，使得中國特色社會主義法治道路越走越寬、越走信心越堅定。

四是在黨的二十大報告總結新時代十年全面依法治國歷史性成就的基礎上提出“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷之后，對于全面依法治國實踐來說，由于要素齊備、結構完整、層次分明、連接順暢和運行有序的“法治格局”已經(jīng)出現(xiàn)，故未來五年和到2035年的法治中國建設的主要目標和任務是如何把全面依法治國各項具體工作在習近平法治思想的指導下，按照“一規(guī)劃兩綱要”的政策要求做實做細，而不應當把主要精力放在宏觀層面的法律思想的構建和法律政策的頻繁調(diào)整上。雖然不能說法治理念無須繼續(xù)創(chuàng)新，但至少可以說，全面依法治國總體格局基本形成之后，法治中國建設的各項法治工作主要應當往“深”里走，要解決許多法治領域“最后一公里”問題。特別重要的是要整體提升公民法治素養(yǎng)，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。