筑久安之基 積法治之勢 謀政法新篇

從中央政法工作會議透視2025年政法工作“路線圖”

□ 本報記者 王斗斗

1月12日至13日，中央政法工作會議在京召開。

2025年，政法工作怎么干？

會議提綱挈領(lǐng)，錨定三大任務(wù)：

“全力維護國家安全和社會穩(wěn)定，努力建設(shè)更高水平的平安中國?！?/p>

“推進全面依法治國，努力建設(shè)更高水平的法治中國?！?/p>

“落實和完善黨管政法工作制度。”

洞察時與勢、統(tǒng)籌破與立、把握寬與嚴(yán)……會議用全面、辯證、長遠的眼光，分析形勢、部署工作，為做好新一年政法工作精準(zhǔn)導(dǎo)航。

“確保關(guān)鍵時刻‘沖得上’‘打得贏’‘靠得住’”

“堅定信心，辦好自己的事，應(yīng)對各類不確定性。”

“做好2025年政法工作，需要我們胸懷大局、把握大勢，堅定信心、勇毅前行。”

……

會議上，“信心”二字，被多次提及。

信心，來自哪里？

有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，是我們戰(zhàn)勝困難的最大信心和底氣。會議指出，要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，倍加珍視“兩個確立”這一新時代黨的最大政治成果，時時處處做到“兩個維護”。新征程上，政法戰(zhàn)線要更加堅定地擁戴核心、忠誠核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心。

信心，來自黨管政法工作制度的顯著優(yōu)勢。

黨管政法工作制度，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們與西方法治模式的根本區(qū)別。如何發(fā)揮這一制度優(yōu)勢，推動政法機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、相互制約？

會議指出，要“扭住主責(zé)、依法履職”。強化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，按照法律的規(guī)定和程序辦事，確保各項工作符合黨中央決策部署、符合國家法律、符合法定職責(zé)、符合工作規(guī)律、符合實際情況。

如何“相互配合、相互制約”？會議提出，在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理配置各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，確保配合有力、制約有效。

會議要求，黨委政法委要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，指導(dǎo)、支持、督促政法單位在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。

“黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，要提升工作制度化、規(guī)范化水平?！睍h指出，今年，要深化黨委政法委系統(tǒng)改革，完善“三定”規(guī)定，完善制度建設(shè)，完善責(zé)任到人。完善安全穩(wěn)定領(lǐng)域督導(dǎo)制度，推動維護政治安全和社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理、常態(tài)化掃黑除惡等責(zé)任的落實。完善執(zhí)法司法領(lǐng)域監(jiān)督制度，深化執(zhí)法司法專項檢查。

“今年，要聚焦作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，著力提升政法戰(zhàn)斗力。”會議從三個方面闡釋，如何牢牢把握黨管政法工作制度的重要保障，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍：

加強作風(fēng)建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“沖得上”。發(fā)揚斗爭精神，做勇于斗爭的“戰(zhàn)士”，決不做愛惜羽毛的“紳士”。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要做本部門本領(lǐng)域的行家里手，對業(yè)務(wù)情況要如數(shù)家珍，不做甩手掌柜。

加強能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“打得贏”。分系統(tǒng)制定、實施教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善分級分類培訓(xùn)機制，著力提升廣大干警的政治素養(yǎng)、法治意識和業(yè)務(wù)能力。加強法學(xué)院校、政法專門院校和政法機關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，完善政法機關(guān)與高校合作培養(yǎng)人才機制。加強綜治中心信息化建設(shè)，實現(xiàn)登記、受理、辦理等全流程在線運轉(zhuǎn)。

堅持嚴(yán)管厚愛，確保關(guān)鍵時刻“靠得住”。層層壓實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅定不移懲治執(zhí)法司法腐敗。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化長效化紀(jì)律教育機制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束和保障激勵作用。落實因公傷亡干警撫恤優(yōu)待政策。完善政法職業(yè)榮譽制度。

“確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅如磐石”

向歷史深處望去，黨的政法戰(zhàn)線從締造之初，就注入了講政治、講法治、為人民的初心。

不忘初心，方得始終。會議用“五個始終堅持”，闡釋黨的政法戰(zhàn)線的“一以貫之”：始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，始終堅持走中國特色社會主義法治道路，始終堅持法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，始終堅持依照“三定”規(guī)定履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實。

安不忘危，治不忘亂。“我國是世界上最安全的國家之一。同時也要看到，維護安全穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險?！睍h強調(diào)，要始終保持高度的政治警覺，提高政治敏銳性和政治鑒別力。

建設(shè)更高水平的平安中國，需要各地各部門齊抓共管、形成合力。會議要求，今年，要以落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制、維護社會穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，深入推進“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理，適時開展專項督查，確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅如磐石。

以縣級為重點推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會議作用，以滾石上山的毅力推進信訪工作法治化，通過法律關(guān)系的確定維護社會穩(wěn)定……會議作出系列部署，扭住關(guān)鍵點，明確突破口。

開展社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略。

會議要求，要按照黨中央要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治安綜合治理體制機制，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理、形成合力。聚焦懲、防、管，會議作出部署：

強化“懲”的震懾。對重大惡性犯罪，要依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦、快偵快訴快判，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合。對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動，要總結(jié)戰(zhàn)法，加大力度，一抓到底。要總結(jié)中央督導(dǎo)經(jīng)驗，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。

筑牢“防”的屏障。聚焦重大活動，做好安全風(fēng)險評估工作，落實現(xiàn)場安全管理責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等事故。聚焦重點場所，加強巡防巡控，指導(dǎo)企事業(yè)單位做好綜治、內(nèi)保工作。聚焦重點物品，深化打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，嚴(yán)防漏管失控形成現(xiàn)實危害。

落實“管”的措施。強化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，推進專門學(xué)校建設(shè)，依法開展專門矯治教育。強化刑滿釋放人員安置幫教工作，推動解決刑滿釋放人員基本養(yǎng)老金接續(xù)問題，清理就業(yè)不合理限制規(guī)定。強化嚴(yán)重精神障礙患者管理救助，推動數(shù)據(jù)實時共享、人員定期隨訪。

“在新征程上推動完善中國特色社會主義法治體系”

建設(shè)更高水平的法治中國，需要強化思想引領(lǐng)、注重整體推進。

“今年，要推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實，在新征程上推動完善中國特色社會主義法治體系?！睍h明確。

會議從五個維度，作出進一步闡釋和部署，為下一步工作廓清思路、指明方向。

——堅持先立后破，善于通過科學(xué)立法解決新問題。“今年，要立足政法職能，統(tǒng)籌立改廢釋，加強立法研究，提高立法質(zhì)量。”會議指出。

對存在時間差、空白區(qū)的要推動“立”。啟動看守所法、司法鑒定法等調(diào)研論證。

對需要進一步完善的要及時“改”。推動修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理處罰法、律師法、監(jiān)獄法、出入境管理法等法律。

對不適應(yīng)實踐需要的要堅決“廢”。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作，確保法治統(tǒng)一。

對認(rèn)識不統(tǒng)一的要抓緊“釋”。圍繞打擊上市造假、跨境賭博、危害民航安全等刑事犯罪，及時出臺司法解釋。

——堅持懲防并舉，善于通過嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題。

“政法機關(guān)是人民民主專政工具，對挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，必須堅決依法懲治。要依法懲處危害公共安全、拐賣婦女兒童等犯罪活動，有力震懾犯罪、保護人民。要依法懲處走私、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟犯罪，依法懲處招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪，有力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序?！睍h亮明態(tài)度。

制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督制度落地；開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制規(guī)范化建設(shè)試點，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效……會議作出多項部署。

——堅持寬嚴(yán)相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義。

寬還是嚴(yán)，怎樣作出最優(yōu)選擇？會議給出答案：“全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，在司法工作中充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)?！?/p>

從嚴(yán)格落實立案登記制，到堅持司法公開不動搖；從深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，到推動建立輕微犯罪記錄封存制度……一項項改革舉措，更好詮釋“公正是司法的靈魂和生命”。

——堅持示范引領(lǐng)，善于通過全民守法夯實法治根基。

全民守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工程。對此，會議作出系統(tǒng)安排：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以帶頭尊法學(xué)法守法用法的行動，帶動全社會循法而行；研究制定“九五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動；健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，出臺新時代律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成立中國仲裁協(xié)會。

對于加強法學(xué)會建設(shè)，發(fā)揮法學(xué)專家咨詢作用，會議強調(diào)：“要立足中國實際、解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，打造具有中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵?！?/p>

——堅持守正創(chuàng)新，善于通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平。

“按照黨的二十屆三中全會部署要求，制定實施政法領(lǐng)域分工方案，抓好重點改革任務(wù)落實?！睍h要求，確保各項改革舉措體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，決不能盲目借鑒，更不能照抄照搬、“言必稱希臘”。

會議把準(zhǔn)改革脈搏，以“四個著力”，勾勒出政法改革路線圖。

著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)?！敖衲?，要以改革思維加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展夯實根基?！睍h強調(diào)，加強基礎(chǔ)調(diào)研，對本部門、本領(lǐng)域情況做到底數(shù)清、情況明。高質(zhì)量完成地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職制度機制，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心等機制。

著力健全執(zhí)法司法權(quán)力運行機制。落實和完善司法責(zé)任制，加強權(quán)力制約監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。建立科學(xué)、完備的法院、檢察院內(nèi)部監(jiān)督管理體系。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，加大對刑事立案、訴訟活動、生效裁判、裁判執(zhí)行和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善刑事指控體系，規(guī)范量刑建議和量刑裁判關(guān)系。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。

著力深化司法體制綜合配套改革。完善法官、檢察官遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理、檢察官助理入額渠道。嚴(yán)格執(zhí)行政法專項編制專編專用，推進編制和員額跨域統(tǒng)籌使用、動態(tài)管理。

著力推進涉外法治體系建設(shè)。加快我國法域外適用法律體系建設(shè)，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定。深化國際執(zhí)法司法合作。加強涉外法治人才培養(yǎng)，實施好“一帶一路”法律服務(wù)人才培養(yǎng)計劃。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是進一步全面深化改革、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵一年。

與會同志一致認(rèn)為，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定信心、干字當(dāng)頭，努力建設(shè)更高水平的平安中國法治中國，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障。